同心縣人民政府

各科、室、所、隊(duì)：

現(xiàn)將《同心縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

同心縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年8月2日

（此件公開發(fā)布）

同心縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)全面提速、率先突破，根據(jù)《同心縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<同心縣關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”實(shí)施方案>的通知》（同政辦發(fā)〔2023〕49號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

?????以全面完成中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（寧黨廳字〔2021〕39號(hào)）確定的工作任務(wù)為目標(biāo)，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府為原則，以解決當(dāng)前法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)為切入點(diǎn)，以全面推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效為落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，讓依法行政成為政府的基本準(zhǔn)則。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）實(shí)施法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)

1.積極配合推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作。嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》創(chuàng)建要求，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)高效完成法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

2.全面完成法治政府建設(shè)考核工作。認(rèn)真梳理法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)中涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域指標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表完善檔案資料，有序推進(jìn)示范、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，以保障我局法治政府建設(shè)考核工作取得良好成效。

3.落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。按時(shí)報(bào)告，按期在縣政府門戶網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）實(shí)施行政規(guī)范性文件質(zhì)量提升行動(dòng)

4.堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政規(guī)范性文件制定、修改過程中遇有重大問題及時(shí)向局黨組和縣委請(qǐng)示報(bào)告。

5.提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和效率。加大重要制度建設(shè)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，對(duì)爭(zhēng)議較大的行政規(guī)范性文件，引入第三方評(píng)估，完善公眾參與、專家論證等機(jī)制，有序擴(kuò)大各方參與，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)效。

6.提高公眾參與度。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于7個(gè)工作日（與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限一般不少于30日）。

7.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定、“三統(tǒng)一”和有效期規(guī)定，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法制審核、審議決定、簽署、編號(hào)、公布等程序進(jìn)行，屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

8.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。明確備案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查工作的可操作性，充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件建議審查制度。對(duì)與上位法和上級(jí)文件不一致或超越法定權(quán)限等問題的行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。

9.實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。主動(dòng)接受人大常委會(huì)、人民政協(xié)、媒體對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督。

（三）實(shí)施法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)

10.全面落實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境制度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

11.強(qiáng)化涉營(yíng)商環(huán)境機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)完善社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制度機(jī)制，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系。

12.落實(shí)清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，行政許可事項(xiàng)清單公布率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置和實(shí)施行政許可。完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。

13.加大審查力度和動(dòng)態(tài)清理。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。及時(shí)清理不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的行政規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布。

14.扎實(shí)做好事中事后監(jiān)管。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”場(chǎng)景化監(jiān)管模式。

（四）實(shí)施合法性審查能力提升行動(dòng)

15.明確審查范圍。編制合法性審查事項(xiàng)目錄清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)全流程合法性審查，審查率達(dá)到100%。

16.規(guī)范審查行為。健全合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質(zhì)效評(píng)查，提高審查工作質(zhì)量。

17.強(qiáng)化審查責(zé)任。合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。起草部門對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

18.嚴(yán)格備案審查。完善備案審查工作機(jī)制，行政規(guī)范性文件的報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)到100%。

19.充實(shí)審查人員力量。配齊配強(qiáng)合法性審查隊(duì)伍，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員充實(shí)到審查崗位，確保與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（五）實(shí)施行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)

20.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順于其他部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同配合。

21.完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量基準(zhǔn)，推動(dòng)裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)處罰。

22.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項(xiàng)整治。

23.創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予處罰清單制度。

24.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)法證。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。

25.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少開展1次案卷評(píng)查。健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度，投訴舉報(bào)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。

26.推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

（六）實(shí)施行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效提升行動(dòng)

27.健全完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、成因復(fù)雜或者具有較大社會(huì)影響的行政糾紛，成立專班，推動(dòng)化解。探索建立行政爭(zhēng)議化解容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

28.充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)行政復(fù)議條例，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、調(diào)裁結(jié)合機(jī)制，行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100%。??

29.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

30.鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理成果。持續(xù)提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報(bào)力度，落實(shí)責(zé)任追究制度。

31.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力。

32.支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開展工作。健全行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，主動(dòng)報(bào)備重大行政違法案件。充分尊重檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使提起公益訴訟權(quán)利。

33.認(rèn)真落實(shí)司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機(jī)制，按期辦復(fù)率達(dá)到100%。

（七）實(shí)施行政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)

34.帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定。

35.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。黨組會(huì)前學(xué)法每年不少于4次，專題法治講座每年不少于2期。班子成員每年講法不少于1次，積極落實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前講法。定期組織旁聽庭審活動(dòng)。

36.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。細(xì)化我局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確保“應(yīng)述盡述”。

37.建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府工作隊(duì)伍。做好政府法治人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

38.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)。把法治教育納入培訓(xùn)必修內(nèi)容，每年至少開展2次法治講座、培訓(xùn)、研討等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，建立法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，組織學(xué)法用法考試，成績(jī)?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)通報(bào)。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各科、室、所、隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。積極深入總結(jié)法治政府建設(shè)的成效和問題，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)全局法治政府建設(shè)水平整體提升。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科、室、所、隊(duì)要切實(shí)履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題并及時(shí)向黨組請(qǐng)示報(bào)告。

（三）強(qiáng)化督促檢查。法制科要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，督促工作相對(duì)滯后的科室加快進(jìn)度，確保按期完成指標(biāo)體系確定的工作任務(wù)。對(duì)工作不力、問題較多的，監(jiān)察室要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。