各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），政府各部門、直屬單位：

《同心縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十九屆人民政府第48次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年12月13日?????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

同心縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，嚴(yán)格審批決策程序，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》《吳忠市本級(jí)政府投資項(xiàng)目決策管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指在同心縣范圍內(nèi)使用本級(jí)預(yù)算安排的資金（包括中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金及地方政府專項(xiàng)債券、一般債券等政府債券資金）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條發(fā)改部門依法履行政府投資項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等政府投資綜合管理職責(zé)。

財(cái)政部門依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

審計(jì)部門依法履行政府投資資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

其他有關(guān)部門按照縣人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第二章 項(xiàng)目生成

第四條政府投資項(xiàng)目謀劃生成應(yīng)符合同心縣空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，符合財(cái)政可承受能力。

第五條爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌、國(guó)債、地方債等投資項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)各投資專項(xiàng)明確的支持范圍、建設(shè)內(nèi)容等條件，確保本級(jí)配套資金來(lái)源可靠，并明確在上級(jí)支持資金未能及時(shí)足額到位的情況下落實(shí)該項(xiàng)目資金來(lái)源的具體措施。未明確資金來(lái)源的，不得列入投資申請(qǐng)計(jì)劃。

第三章 項(xiàng)目審批

第六條?除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，發(fā)改部門應(yīng)該通過(guò)在線平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第七條總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，同時(shí)向自然資源、生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)，相關(guān)部門必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

總投資5000萬(wàn)元—1500萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目，或者國(guó)家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)，其中可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

總投資1500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，或者部分?jǐn)U建改建的項(xiàng)目，或者為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。

第八條根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）或者初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，申請(qǐng)取得自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。

第九條?發(fā)改部門在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，可以采取委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者組織召開(kāi)專家論證會(huì)等方式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。

發(fā)改部門委托開(kāi)展或組織的項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由發(fā)改部門承擔(dān)并納入縣財(cái)政預(yù)算。論證費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中列支并計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第十條??項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)批前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)儉節(jié)約和預(yù)算不超過(guò)概算、結(jié)算不超過(guò)預(yù)算的原則落實(shí)資金來(lái)源，由財(cái)政部門對(duì)資金來(lái)源情況進(jìn)行審查、核實(shí)，并出具資金審查意見(jiàn)或承諾函。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算等內(nèi)容。確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須按原審批程序進(jìn)行。

第十一條審批部門進(jìn)一步落實(shí)投資審批“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等創(chuàng)新舉措，對(duì)報(bào)建階段涉及的審批事項(xiàng)要實(shí)行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，依法合規(guī)加快推進(jìn)土地征收等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。各項(xiàng)前期手續(xù)按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，不得逾期。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)

第九條??政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件。

第十二條??政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來(lái)源確保落實(shí)到位，項(xiàng)目資金不到位不得開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)完全責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程管控，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，杜絕未履行招投標(biāo)程序、先開(kāi)工后辦理施工許可手續(xù)等違反基本建設(shè)程序問(wèn)題發(fā)生。

第十四條??政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門組織竣工驗(yàn)收。確有困難的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審批部門研究同意后可延期驗(yàn)收，延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)6個(gè)月。有國(guó)家部門頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條??竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；

（三）土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收；

（四）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)相關(guān)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)徲?jì)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第五章 監(jiān)督管理

第十六條??項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月向發(fā)改、財(cái)政部門及分管副縣長(zhǎng)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。

第十七條??審批部門、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

第十八條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)委和行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的違法違規(guī)行為按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第十九條??國(guó)家、自治區(qū)和吳忠市對(duì)政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條??本辦法自2024年1月13日起試行，試行期2年?！锻目h政府投資項(xiàng)目管理制度》(同政發(fā) [2021] 93號(hào))同時(shí)廢止。

第二十一條??社會(huì)投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理參照《同心縣全過(guò)程審批管理基本流程圖》。

附件：同心縣投資項(xiàng)目全過(guò)程審批管理基本流程圖