各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），政府各部門(mén)、直屬單位：

《同心縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》已經(jīng)縣十九屆人民政府第48次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年12月28日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

同心縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

第一章??總??則

第一條??為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱(chēng)自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

第四條??農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第二章??規(guī)劃編制

第五條??自然資源部門(mén)在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐村明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等類(lèi)型，對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以確定類(lèi)型的村莊可暫不分類(lèi)。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

第六條??按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，上報(bào)縣政府審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規(guī)劃成果應(yīng)在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

第七條??一戶村民只能擁有一處宅基地。農(nóng)村水澆土地，每戶宅基地面積不得超過(guò)270平方米；農(nóng)村平川旱作耕地，每戶宅基地面積不得超過(guò)400平方米；農(nóng)村山坡地的，每戶宅基地面積不得超過(guò)540平方米。要在村莊規(guī)劃中對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以低于三層（不含三層）住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上（含三層）的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)村級(jí)組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

第三章??宅基地申請(qǐng)審批

第八條??符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位??向所在村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》等相關(guān)材料。

第九條??村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論。討論通過(guò)后，將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村級(jí)組織審查。沒(méi)有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)。

第十條??村級(jí)組織審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效，將村民申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等提交村民會(huì)議討論。討論通過(guò)后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，與相關(guān)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過(guò)的，由會(huì)議召集人告知申請(qǐng)村民未通過(guò)原因。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口受理申請(qǐng)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。

收到村級(jí)申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的機(jī)構(gòu)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民生服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民生服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村級(jí)審核公示等。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民生服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對(duì)符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見(jiàn)并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

第十二條??根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)審核通過(guò)的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)審核沒(méi)有通過(guò)的及時(shí)告知村級(jí)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。

第十三條??村民申請(qǐng)宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第四章??風(fēng)貌管控

第十四條??村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第十五條??縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無(wú)償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

第十六條??鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專(zhuān)業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五章??建房管理

第十七條??村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。

村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開(kāi)工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

第十八條??村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第十九條??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立建筑工匠培訓(xùn)制度?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

第二十條??在建房過(guò)程中，建房村民和施工方要選用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第二十一條??同意村民自建住房開(kāi)工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)的，不得開(kāi)工。

第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。

有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專(zhuān)管人員對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。

第二十四條??村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請(qǐng)后，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

村民自建住房通過(guò)驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第六章??閑置宅基地利用

第二十五條??在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。對(duì)閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤(pán)活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場(chǎng)、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書(shū)室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)有利用價(jià)值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等。

第二十六條??村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無(wú)償退回原有宅基地。

第七章??監(jiān)督管理

第二十七條??農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十九條??村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級(jí)組織要加強(qiáng)日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)建房行為，對(duì)不聽(tīng)勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第三十條??建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。

第八章??附??則

第三十二條??本辦法自2024年1月29日起施行，有效期至2029年1月28日。