各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位:

《同心縣清理整頓非法占用自然資源工作實施方案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第47常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

同心縣人民政府辦公室????

2019年10月12日???????

（此件公開發(fā)布）

同心縣清理整頓非法占用自然資源工作實施方案

為認真貫徹落實中央及自治區(qū)關于深化自然資源管理改革的決策部署，深入推進掃黑除惡專項斗爭和行業(yè)亂象亂點整治工作，切實規(guī)范同心縣自然資源管理秩序，依法嚴厲打擊和堅決遏制非法占用國有、集體土地，林帶，林草地，永久基本農(nóng)田，鐵路安全防護區(qū)域，生態(tài)紅線保護區(qū)，河湖、溝道、防洪泄洪堤壩，人蓄飲水管道及蓄水池，楊黃灌溉干支渠，清水河流域安全防護區(qū)，生態(tài)濕地，亂采濫挖黏土、砂石等礦產(chǎn)資源以及違法建設等行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合《同心縣人民政府關于清理整頓非法占用國有、集體土地資源的公告》精神，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，樹牢“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”目標，以掃黑除惡專項斗爭為契機，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，本著“自愿退、堅決清、嚴格管、綜合抓、長效治”和“屬地管理”原則，進一步嚴格土地資源節(jié)約集約管理，嚴格永久基本農(nóng)田保護制度，強化清水河流域綜合治理。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，清理整頓非法占用國有、集體土地資源等行為，堅決遏制非法侵占、破壞自然資源違法違規(guī)行為，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

二、主要內容

主要清理整頓以下10項非法占用自然資源行為。

（一）非法買賣土地或以其它形式非法轉讓土地的；??

（二）??違反土地利用總體規(guī)劃擅自占用永久基本農(nóng)田、耕地、林帶、林草地、農(nóng)用地、天然牧草地、未利用地進行違法建設的；

（三）未取得《建設用地批準書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自進行違法建設的；

（四）非法侵占河湖、溝道、防洪泄洪堤壩，人蓄飲水管道及蓄水池，水源地等生態(tài)保護區(qū)、清水河流域防護區(qū)以及擅自設置取土場，亂采濫挖砂石等自然資源的；

（五）??在臨時使用土地上擅自修建永久性建筑物、構筑物的；

（六）擅自在持有國有土地使用證或集體土地建設用地使用證的土地或住宅上未經(jīng)批準新建、拆除重建、擴建、改建建筑物、構筑物的；

（七）擅自占用或非法買賣城市公巷、城市公園、街頭綠地、預留空地的；

（八）擅自將工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目用地改變用途進行違法建設的，特別是違規(guī)建設別墅、大棚房等；

（九）非法進行房地產(chǎn)開發(fā)的；

（十）其它依法應予以清理整頓的情形。

三、工作任務

（一）開展清理整頓擅自占用或非法買賣城鄉(xiāng)公用街（巷）道、休閑公園、街心綠地、預留空地等行為專項行動。對??縣城中心區(qū)（北至渡槽、南至邊橋溝、東至火車路、西至清水河）和下馬關鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、王團鎮(zhèn)等中心集鎮(zhèn)區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)公用街（巷）道、休閑公園、街頭綠地、預留空地、小區(qū)公共用地、城市道路以及其它公共空間進行集中排查，建立臺賬，做到底數(shù)清楚，權屬明確。一是廣泛動員單位、企業(yè)和群眾，自覺擔負起建設、管護城市義務，積極勸阻、制止和舉報“非法占地”行為，動員“非法占地”主體自行消除違法違規(guī)行為。二是整合執(zhí)法力量，強力開展“非法占地”治理行動，切實加大現(xiàn)場巡查力度，采取行政、經(jīng)濟和法律等手段，及時有效打擊新出現(xiàn)的“非法占地”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，教育一片、懲戒一方。三是對清理整頓之后頂風亂占亂建的，一律依法嚴肅查處，堅決杜絕出現(xiàn)新的“非法占地”行為；對嚴重影響城市規(guī)劃，危及城市公共設施安全，存在嚴重安全隱患的既有違法建筑，按照有關規(guī)定強行立即拆除。四是對擅自占用城鄉(xiāng)（街）巷道、休閑公園、街頭綠地、預留空地、小區(qū)公共用地、城市或集鎮(zhèn)中心道路、公共空間進行私搭亂建的行為，認真做好調查、取證和統(tǒng)計上報工作，按照行業(yè)特點分類整治。五是充分利用“非法占地”主體自行消除違法違規(guī)和依法強制整改的教育震懾作用，專項整治工作采取“非法占地”主體自行整改為主和執(zhí)法部門依法整治相結合的方式集中開展。

責任單位：縣住建局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局等。

（二）開展清理整頓侵占國有、集體土地，林帶，林草地，天然牧草地，濕地，黏土場、砂石、石膏等礦產(chǎn)資源行為的專項行動。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴守“三區(qū)三線”，著力清退國有土地收歸為國有資源，集體土地收歸為屬地村委會所有，著力清退林帶、林草地收歸為國有生態(tài)資源。一是全面清理整頓國有、集體建設用地，主要整治非法侵占，批少占多、未批先建、擅自擴大使用面積或者擅自改變土地審批用途建設等現(xiàn)象。二是徹底清理國有、集體，生態(tài)保護區(qū)林草用地，清理整頓違規(guī)建設項目、風電項目，非法占用破壞退耕地、林帶、林草地、天然牧草地等現(xiàn)象。三是核查劃定永久基本農(nóng)田，農(nóng)用地，未利用地，著力清理擅自占用基本農(nóng)田建房、大棚房，違規(guī)建設別墅以及違法占用國有、集體土地資源等行為。四是高標準、嚴要求，進一步查漏補缺，源頭治理非法倒賣國有、集體土地資源行為，依據(jù)《關于清理整頓非法占用國有、集體土地資源公告》，對所有非法占用的國有、集體土地依法全部收回。五是堅決遏制擅自設置取土場，非法盜取砂石、私自倒賣礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法盜采行為、亂采濫挖、無證開采、越界開采，切實保護礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。六是筑牢濕地保護行動，重點圍繞縣域4個面狀濕地（豫海湖濕地476.62公頃，丁家二溝水庫45.8088公頃，馬家灣水庫12.5237公頃，鴛鴦湖濕地18.1399公頃）486.0648公頃，清水河流域同心段，涵養(yǎng)生態(tài)濕地資源，嚴厲打擊在河床、湖泊、濕地非法采礦和私建亂搭等破壞濕地資源的行為。七是圍繞“綠盾行動”和國土大規(guī)模“植綠護綠”實施方案，嚴厲查處全縣國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側非法侵占林帶、林地、林草地、預留綠化空地等違規(guī)違法行為，切實規(guī)范林帶、林草地、天然牧草地管理秩序，為營造綠水青山奠定堅實基礎。

責任單位：縣自然資源局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、水務局等。

（三）開展清理整頓侵占農(nóng)用地、田間道路以及全面規(guī)范管理農(nóng)村宅基地的專項行動。按照《中華人民共和國土地管理法》《關于深化改革嚴格土地管理的決定》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施意見》等相關規(guī)定，不斷加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設實施，在全縣范圍內開展侵占農(nóng)用地、占用田間道路，全面規(guī)范管理農(nóng)村宅基地等事項進行清理整頓。一是對非法侵占農(nóng)用地，私自改變農(nóng)用地性質和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的行為，要進行集中清理。二是對農(nóng)村宅基地建設和管理情況進行全面清查和集中整治，包括建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地情況；村集體、村干部違反宅基地審批程序和申報條件，以買賣形式或越權批準宅基地情況；村民未批先占、搶占和非法轉讓宅基地情況；村民在承包耕地上建房情況；城鄉(xiāng)結合部以舊村改造名義，利用集體土地非法進行房地產(chǎn)開發(fā)情況；重點整治鄉(xiāng)、村宅基地管理批準不規(guī)范以及以舊村改造名義利用集體土地非法進行房地產(chǎn)開發(fā)等問題。三是對占用田間道路管理范圍、存在安全隱患、妨礙重點項目建設、嚴重影響鄉(xiāng)容村貌、群眾反映強烈，應當依法實施拆除的違法建設，由相關部門依法責令當事人限期自行拆除，逾期不拆除的，由各相關部門聯(lián)合執(zhí)法，依法強制拆除。

責任單位: 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局、住建局、水務局等。

（四）開展清理整頓非法占用國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道等行為的專項行動。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《寧夏回族自治區(qū)公路路政管理條例》《寧夏回族自治區(qū)公路兩側建筑控制區(qū)管理辦法》規(guī)定，公路兩側建筑控制區(qū)是指自公路邊溝、坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣起，高速公路和一級公路不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域。其中，國道344、109；省道S202、S204、S103、S310；縣級、鄉(xiāng)道為同石路、同預路、同紅路、同海路、同喊路、羊張路、香羊路、彥大路等。特別是在道路控制線內擅自修建建筑物、地面構筑物或者其他工程設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可處以五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

責任單位: 縣交通運輸局

配合單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

（五）開展清理整頓鐵路安保區(qū)內違規(guī)違章建筑物、構筑物的專項行動。根據(jù)《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）第二十七條，寶中鐵路同心縣過境段鐵路（總長47.265公里）沿線安全保護區(qū)范圍從鐵路沿線雙側的路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋）外側起向外的距離具體規(guī)定如下：

1.縣城區(qū)鐵路單線雙側為8米。

豫海鎮(zhèn)K391km+267m--K394km+770m，3.503公里；

2.城市郊區(qū)居民居住區(qū)鐵路單線雙側為10米。

石獅鎮(zhèn)K385km+336m--K391km+267m，5.931 公里；

3.村鎮(zhèn)居民居住區(qū)鐵路單線雙側為12米。

王團鎮(zhèn)K373km+758m--K385km+336m ，11.578公里；

丁塘鎮(zhèn)K394km+770m--K406km+557m，11.787公里；

河西鎮(zhèn)K406km+557m--K421km+023m，14.466 公里；

4.其他鐵路單線雙側為15米。

責任單位: 縣委政法委

配合單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局、住建局、水務局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

（六）開展清理整頓河湖、溝道、防洪泄洪區(qū)堤壩、清水河流域，人蓄飲水管道及蓄水池、揚黃灌溉干支渠等安全防護區(qū)內違規(guī)違章建筑物、構筑物的專項行動。全面排查全縣河湖、溝道，防洪泄洪區(qū)堤壩，清水河流域，人蓄飲水管道及蓄水池，揚黃灌溉干支渠入口及沿線房屋、砂土場、磚廠等違章建筑。全面取締在河岸生態(tài)保護內建設與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)無關的設施，并限期予以拆除。清理整頓的河湖溝道共23條。其中，同心段清水河流經(jīng)王團、豫海、丁塘、河西4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；甜水河流經(jīng)下馬關鎮(zhèn)王古窯、城溝、韋州、巴莊子，于甘溝子；長沙河流經(jīng)河西鎮(zhèn)；小洪溝流經(jīng)河西鎮(zhèn)；西河流經(jīng)河西鎮(zhèn)紅旗村；邊橋溝流經(jīng)興隆鄉(xiāng)；豫海湖水域面積200公頃；折死溝流經(jīng)預旺鎮(zhèn)、張家塬鄉(xiāng)和王團鎮(zhèn)；大西溝流經(jīng)王團鎮(zhèn)羊路村；前溝流經(jīng)王團鎮(zhèn)前紅村；八里溝流經(jīng)王團鎮(zhèn)大灣、黃草嶺和大溝沿村；洞子溝流經(jīng)王團鎮(zhèn)馬套子，劉家灣、倒墩子村；邊淺溝流經(jīng)石獅管委會黃家水、余家梁、沙咀城村；洪泉溝流經(jīng)丁塘鎮(zhèn)八方、灣段頭、城一村；白石頭溝流經(jīng)河西鎮(zhèn)上河灣村；干灣溝流經(jīng)吳家河灣村；紅果子溝流經(jīng)新生、李堡村；楊家河溝流經(jīng)石壩村；鹽泥溝流經(jīng)海棠湖、郭井溝、犁鏵嘴、東梁洼村；紅城水防洪溝位于小羅山東麓；下馬關防洪溝西起五里墩，全長33.68公里。

責任單位: 縣水務局

配合單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

（七）開展清理整頓非法占用羅山自然生態(tài)保護區(qū)，水源地保護區(qū)，生態(tài)紅線控制范圍區(qū)違規(guī)建筑物、構筑物的專項行動。一是小洪溝水源地保護區(qū)總面積59.40平方公里。堅決取締小洪溝水源保護區(qū)所有排污口，嚴禁在保護區(qū)內使用農(nóng)藥、化肥，不得出現(xiàn)放牧、丟棄及掩埋動物尸體，傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物現(xiàn)象；嚴禁在水源保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關的項目；嚴禁在保護區(qū)內取土、采石（砂）和圍水造田；嚴厲打擊一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。二是羅山自然保護區(qū)總面積33710公頃，其中核心區(qū)面積9645公頃（29%），緩沖區(qū)面積8787公頃（26%），實驗區(qū)面積15278公頃（45%）。嚴格羅山自然保護區(qū)內建設項目審批制度，確保不出現(xiàn)風力發(fā)電設施建設、林地開墾等與自然保護區(qū)無關的項目；加大羅山保護區(qū)巡查頻次，杜絕土煉油設施、養(yǎng)殖圈棚、偷牧破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象。

責任單位: 市生態(tài)環(huán)境局同心分局

配合單位: 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣公安局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。成立政府分管領導任組長，縣委政法委、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局同心分局主要負責同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、公安局、文廣局、市監(jiān)局、稅務局等部門負責同志為成員的同心縣清理整頓自然資源工作行動領導小組，領導小組辦公室設在縣自然資源局，丁文同志兼任辦公室主任，具體負責協(xié)調推進清理整頓工作。領導小組職責：切實加強組織協(xié)調，層層壓實責任，形成工作合力，攻堅克難，著力實現(xiàn)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”的要求，構建自然資源集中統(tǒng)一管理體制。

（二）廣泛發(fā)動宣傳，營造濃厚氛圍。強化宣傳，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，提高全社會積極支持和清理整頓土地資源工作的參與性，切實提高全民維護土地資源管理的緊迫意識、責任意識、法治意識，調動全社會自然資源管理的責任心、義務性，營造寸土是金，守土有責、守土盡責的良好氛圍。??

（三）明確責任，制定專項清理方案。各牽頭部門要切實提高政治站位，務必負起總責，緊密結合工作職能職責，認真制定專項清理整頓工作方案。一是各牽頭部門于10月31日前將專項方案報同心縣清理整頓自然資源工作行動領導小組辦公室（縣自然資源局）；專項清理行動開展時間為2019年11月1日到2020年10月31日；專項成果報送時間2020年11月1日到2020年12月31日。二是對標行業(yè)法律、法規(guī)依據(jù)，明確監(jiān)管職責；三是核清行業(yè)保護范圍，劃定清退非法行為界線；四是扎實開展排查、清理摸底，建立問題、整改、銷號三個清單；五是積極鞏固提升清理整頓成果、著力構建長效監(jiān)管機制，確保自然資源清理整頓工作取得實實在在的成效。

（四）深化專項行動，建立長效機制。建立聯(lián)合執(zhí)法機制。領導小組成員單位抽調專人，成立聯(lián)合執(zhí)法組，加大巡查檢查力度，強化自然資源綜合執(zhí)法，形成分頭協(xié)作、齊抓共管工作機制，切實保持自然資源執(zhí)法高壓態(tài)勢。建立定期會商機制。縣委、縣政府每季度聽取一次清理整頓情況專題匯報，研究解決問題，推動工作落實。分管領導每月召開一次清理整頓工作開展情況碰頭會，現(xiàn)場調度、研究解決存在問題，推動工作落實。建立通報曝光機制。領導小組辦公室負責會同縣委督查室、政府督查室采取明查暗訪方式，定期不定期開展督查，凝練可復制推廣的經(jīng)驗做法，及時通報推進工作的不足和差距，形成負面問題清單，對不主動清退、清退不徹底、清退復占的行為進行立案查處，并在縣電視臺曝光。同時，將違法主體列入個人誠信體系。