同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會），政府各部門、區(qū)（市）屬駐同各單位：

《同心縣推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年8月27日?????????

????（此件公開發(fā)布）

同心縣推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)第十三次黨代會精神，進(jìn)一步提升審批服務(wù)便利化水平，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)《自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（寧政職轉(zhuǎn)辦〔2022〕5號）和《吳忠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳忠市推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（吳政辦發(fā)〔2023〕6號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革系列決策部署，按照區(qū)市統(tǒng)一安排，分批分步推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，選取事項關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次高的14項政務(wù)服務(wù)事項，通過流程再造、集成服務(wù)、減并材料、壓縮時限等舉措，強(qiáng)化并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、信息共享，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的“多個事項多流程”整合為“一業(yè)一流程”，推行“套餐式”主題政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一次告知、一次填報、一窗受理、一網(wǎng)聯(lián)動、一證準(zhǔn)營”，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和滿意度。

二、主要任務(wù)

（一）整合準(zhǔn)入要件，實行“一次告知”。在不改變原許可條件的前提下，對一個行業(yè)涉及的多個許可事項的審批要件進(jìn)行集成，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、準(zhǔn)確清晰的一張申報告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實行“一次告知”。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務(wù)局）,公安局、文旅局、衛(wèi)健局、煙草專賣局）

（二）減并申報材料，實行“一次填報”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，減并申報材料，將一個行業(yè)涉及的多個許可事項的申請材料歸集為“一套材料”。整合各關(guān)聯(lián)許可申請表單，統(tǒng)一文書樣本，減少多頭填報、重復(fù)填報，實現(xiàn)行業(yè)許可申請“一次填報”。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務(wù)局）,公安局、文旅局、衛(wèi)健局、煙草專賣局）

（三）統(tǒng)一受理渠道，實行“一窗受理”。按照線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)的要求，線上在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP、寧夏企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開設(shè)“一業(yè)一證”專區(qū)，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦”；線下在各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。（責(zé)任單位:市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局）

（四）優(yōu)化再造流程，實行“一網(wǎng)聯(lián)動”。依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，配合自治區(qū)市場監(jiān)管廳做好“一業(yè)一證”綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，開展流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續(xù)壓減審批時限，實現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和結(jié)果反饋。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務(wù)局）、公安局、文旅局、衛(wèi)健局、煙草專賣局）

（五）創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，實行“一證準(zhǔn)營”。按照自治區(qū)市場監(jiān)管廳制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”樣式，統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，載集成有效許可信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時，一并發(fā)放關(guān)聯(lián)法定許可證，方便市場主體跨省開展經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務(wù)局）、公安局、文旅局、衛(wèi)健局、煙草專賣局）

三、工作措施

（一）實施改革行業(yè)清單管理。規(guī)范全縣“一業(yè)一證”行業(yè)名稱及關(guān)聯(lián)許可證，分批次梳理編制全縣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，首批選擇14個行業(yè)開展改革。動態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，成熟一批推廣一批，原則上一個行業(yè)僅涉及一個行政審批事項的，不納入目錄管理。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局，各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（二）制定綜合許可實施規(guī)范。審批服務(wù)管理部門會同各協(xié)同部門，梳理集成一個行業(yè)中各行業(yè)主管部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證”全流程管理制度，實現(xiàn)審批流程再造。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，將其歸集到自治區(qū)電子證照庫。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（三）推進(jìn)綜合許可系統(tǒng)建設(shè)。依托自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺，推動各相關(guān)行業(yè)主管部門各類許可證審批系統(tǒng)與自治區(qū)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺互聯(lián)互通。延伸改革業(yè)務(wù)鏈條，探索實現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（四）協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

四、實施步驟

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2023年2月）。按照全區(qū)統(tǒng)一“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，逐行業(yè)制定改革實施規(guī)范和辦事指南，建立全流程審批管理制度。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（二）推進(jìn)平臺建設(shè)（2023年3月）。依托自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺，開辟網(wǎng)上辦理專區(qū)，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理，4月初前在全縣全面推開。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（三）穩(wěn)步發(fā)放證件（2023年4月）。逐行業(yè)細(xì)化完善辦事指引，實行專人專窗全程幫辦代辦服務(wù)，做好線上線下工作銜接，穩(wěn)步推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。待自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺正式運(yùn)行后，按要求發(fā)放全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

（四）逐步擴(kuò)大范圍（2023年4月以后）。總結(jié)第一批“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗，將更多高頻涉企經(jīng)營許可事項納入“一業(yè)一證”改革，惠及更多市場主體。鼓勵探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證”一體辦理改革新模式。有條件的地方，對需要現(xiàn)場核查的事項，可推行“一同核查”，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管部門）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)將“一業(yè)一證”改革納入深化“放管服”改革效能目標(biāo)管理考核和優(yōu)化營商環(huán)境評價重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新改革舉措，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)改革任務(wù)落實。

（二）強(qiáng)化上下協(xié)同。各相關(guān)行業(yè)主管部門要積極開展“一業(yè)一證”改革，及時回應(yīng)改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提升“一業(yè)一證”專窗工作人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。各相關(guān)行業(yè)主管部門對其作出的具體行政許可行為和許可結(jié)果負(fù)責(zé)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門對其監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要做好政策解讀和宣傳培訓(xùn)工作，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應(yīng)關(guān)切，主動引導(dǎo)預(yù)期，切實提高社會認(rèn)知度和市場主體滿意度。

（四）加強(qiáng)改革總結(jié)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時對“一業(yè)一證”改革工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真研討、分析改革改革過程中的難點和問題，總結(jié)推廣改革中的先進(jìn)經(jīng)驗、做法，及時報送至縣審批服務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局。

附件：

1.全縣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄(第一批)

2.全縣“一業(yè)一證”改革行業(yè)關(guān)聯(lián)許可證審批權(quán)限統(tǒng)計表

3.全縣“一業(yè)一證”改革行業(yè)關(guān)聯(lián)事項實施清單