同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》已經(jīng)縣十九屆人民政府第10次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????????????????????????????????????????????? 同心縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????? 2022年3月15日

（此件公開發(fā)布）

同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案

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??2022年是黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵之年。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《同心縣關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（同黨發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（同黨發(fā)〔2022〕16號(hào)）和《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點(diǎn)》（同黨農(nóng)發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十三次全會(huì)精神、自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委四屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大提升行動(dòng)”，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??二、目標(biāo)任務(wù)

??嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”和過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)就業(yè)幫扶、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平、完善民生保障體系等重點(diǎn)工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋，推動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶收入進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣142個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長10%以上，脫貧群眾人均可支配收入增速高于全縣農(nóng)民人均可支配收入。

??三、基本原則

??——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解縣情鄉(xiāng)情村情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

??——堅(jiān)持有序調(diào)整，平穩(wěn)銜接過渡。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。

??——堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，更加注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識(shí)，更加注重提高脫貧鄉(xiāng)村和脫貧人口自我發(fā)展能力，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。

??——堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

??——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)用地。按照中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制和實(shí)施好鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排、合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、各有特色的美麗村鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格土地利用，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須取得規(guī)劃許可，方可實(shí)施。

??四、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任分工

??2022年計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目116個(gè)，概算總投資74663萬元，2022年計(jì)劃完成投資70323萬元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目56個(gè)，概算投資29641萬元，占總投資42.1%（中央銜接資金產(chǎn)業(yè)占比57.2%）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，概算投資37196萬元，占總投資52.9%；鞏固“三保障”成果項(xiàng)目9個(gè)，概算投資3486萬元，占總投資5%。資金來源：銜接資金、涉農(nóng)整合資金、閩寧協(xié)作資金及縣級(jí)配套資金。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展14大類56個(gè)子項(xiàng)目，概算總投資29641萬元。具體實(shí)施到戶補(bǔ)助項(xiàng)目、養(yǎng)殖基地村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地附屬設(shè)施（改造提升）項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)果林撫育管護(hù)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)加工流通項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、旅游路配套建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、閩籍企業(yè)帶動(dòng)聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目、鼓勵(lì)閩籍企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、閩寧消費(fèi)幫扶協(xié)作項(xiàng)目、閩寧示范村項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)配套項(xiàng)目、其它項(xiàng)目等，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10大類51個(gè)子項(xiàng)目，概算總投資37196萬元。具體實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目、幫扶車間配套項(xiàng)目、農(nóng)村供水保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村清潔能源建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)村生活排水處理項(xiàng)目、村容村貌提升項(xiàng)目、農(nóng)村洪水災(zāi)害治理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目等，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善提升公共服務(wù)水平，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。

（三）鞏固“三保障”成果項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施鞏固三保障成果4大類9個(gè)子項(xiàng)目，概算總投資3486萬元。具體實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)崗位項(xiàng)目、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助項(xiàng)目、勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)與培訓(xùn)項(xiàng)目、健康保險(xiǎn)項(xiàng)目等，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，建立健全政策服務(wù)制度，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人，確保戶均有一名技能勞動(dòng)力。

??五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要把推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，及時(shí)組織研究落實(shí)承擔(dān)的工作任務(wù)，推動(dòng)解決工作中的重大問題。各責(zé)任單位要按照職能職責(zé)，積極推進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化配套工作措施，做好工作對(duì)接，加快組織實(shí)施，努力把縣委和縣政府各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際行動(dòng)。

（二）細(xì)化制定方案，分項(xiàng)落實(shí)措施。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)組織責(zé)任單位、配合單位，對(duì)照工作目標(biāo)、任務(wù)，逐條梳理，細(xì)化制定相應(yīng)工作措施，明確責(zé)任人，確保任務(wù)分解到位、措施落實(shí)到位。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門要制定專項(xiàng)計(jì)劃。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位要對(duì)照各自承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行一次詳細(xì)篩查，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的計(jì)劃，確保年內(nèi)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，順利完成，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。注重統(tǒng)籌政策措施、要素保障、作戰(zhàn)機(jī)制，用好用活現(xiàn)有政策措施，整合相關(guān)部門項(xiàng)目、資金和工作力量，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，形成聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，進(jìn)一步堅(jiān)持“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水，一個(gè)出口放水”原則，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧戶增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧，已銷號(hào)貧困村持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項(xiàng)目要充分發(fā)揮項(xiàng)目帶貧效益，吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力務(wù)工，建立務(wù)工臺(tái)賬，促進(jìn)增收。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目程序，加快實(shí)施步伐。各責(zé)任單位、配合單位要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫程序，按照村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、部門初審后報(bào)縣政府最終審定的工作程序，進(jìn)一步做好項(xiàng)目入庫檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示。本方案印發(fā)后，各責(zé)任單位、配合單位要加快項(xiàng)目前期工作、積極組織編制項(xiàng)目方案，完善項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)等立項(xiàng)程序，確保鞏固脫貧成果到戶扶持項(xiàng)目3月底全部開始實(shí)施，工程類建設(shè)項(xiàng)目4月底前全部開工建設(shè)。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善銜接項(xiàng)目資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制，各責(zé)任單位要充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤點(diǎn)，逐一建立臺(tái)賬，明確界定資產(chǎn)范圍與類型、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、監(jiān)督管護(hù)及資產(chǎn)處置權(quán)等，并全面做好資產(chǎn)移交工作?？h紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局、鄉(xiāng)村振興局做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督和績效考核，對(duì)扶貧資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營過程中違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，依法從嚴(yán)查處銜接資金資產(chǎn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀(jì)行為。

（六）強(qiáng)化督查檢查，加大追責(zé)力度。縣紀(jì)委監(jiān)委要加大責(zé)任追究力度，每季度對(duì)鞏固脫貧成果工作不力、進(jìn)展緩慢并出現(xiàn)重大失誤的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)并啟動(dòng)問責(zé)；縣委督查室、政府督查室每月對(duì)責(zé)任單位、配合單位貫徹落實(shí)情況開展督查考核，考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)工作不務(wù)實(shí)、過程不扎實(shí)、結(jié)果不真實(shí)、弄虛作假、導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門問題多發(fā)的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主體責(zé)任；各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目實(shí)施程序按時(shí)兌付工程款并督促施工方及時(shí)兌付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁“兩拖欠”問題發(fā)生，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域資金、項(xiàng)目等方面發(fā)生違紀(jì)違法行為的，因行業(yè)主管部門監(jiān)督不力、處置不當(dāng)或履責(zé)不盡責(zé)的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。