同心縣人民政府

為積極探索我縣養(yǎng)老服務體系社會化運營模式,推進醫(yī)養(yǎng)融合,促進養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)、市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件精神,結(jié)我縣實際,特制定本方案。

一、基本概況同心縣綜合養(yǎng)老服務中心規(guī)劃占地面積90362平方米(135.6畝),建筑面積35100平方米,預算總投資3.1億元,設(shè)計床位800余張。中心規(guī)劃為南北區(qū),南區(qū)預留46.7畝空地,北區(qū)(88.9畝)主要建設(shè)養(yǎng)老護理院、康復治療中心、老年活動中心、殘疾人托養(yǎng)中心、老年養(yǎng)護院、老年公寓、老年大學、餐廳和活動中心。項目于2016年8月開工建設(shè),目前已建成養(yǎng)老護理院、康復治療中心、老年活動中心、殘疾人托養(yǎng)中心、餐廳和活動中心等,具備運營條件。

二、合作運營宗旨和目標本著“履行公益職能、確保資產(chǎn)安全、加強政策引導、堅持平等協(xié)商、堅持互惠互利、健全監(jiān)管體系”的原則,吸收社會資本參與運營,彌補政府資金不足的短板,在保證接收特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,向全縣60周歲以上老年人或失能半失能、高齡老年人開放,注重兼顧社會效益與經(jīng)濟效益,為老年人提供。

三、公建民營實施內(nèi)容

(一)合作運營模式同心縣綜合養(yǎng)老服務中心建成后,實行公建民營管理模式,以競爭性磋商的方式確定有資質(zhì)的運營方進行運營。即:縣政府擁有綜合養(yǎng)老服務中心固定資產(chǎn)的所有權(quán)及土地使用權(quán),將綜合養(yǎng)老服務中心交由運營方進行經(jīng)營管理,由運營方投入運營資本獨立經(jīng)營、自負盈虧,縣政府適時進行監(jiān)管的合作運營模式。運營方可同時確定新的名稱對外公布,并以此名稱為注冊名稱。

(二)合作運營周期依據(jù)養(yǎng)老行業(yè)投資大、回收周期長的特點,合作運營周期確定為一年一評估,五年一考核,五年一簽約。運營方運營滿二十年后,縣政府將對綜合養(yǎng)老服務中心進行新一輪招標,重新確定運營方。原運營方參與投標的,在同等條件下可優(yōu)先選擇確定為新一輪的運營方。

(三)合作運營具體規(guī)定

1.同心縣民政局是同心縣綜合養(yǎng)老服務中心的管理部門,按照“履行公益職能、確保資產(chǎn)安全、加強政策引導、堅持平等協(xié)商、堅持互惠互利、健全監(jiān)管體系”的原則,統(tǒng)籌全縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營工作,選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織或個人作為運營方,加快推進全縣養(yǎng)老服務業(yè)社會化,實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源優(yōu)化配置,安全運行。

2.同心縣綜合養(yǎng)老服務中心現(xiàn)有700余張床位,為體現(xiàn)公建養(yǎng)老服務機構(gòu)的公益性,要優(yōu)先滿足同心縣人民政府供養(yǎng)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力以及生活不能自理的特困供養(yǎng)人員。對于同心縣人民政府供養(yǎng)的特困人員,政府將以購買服務的形式向運營方支付供養(yǎng)服務費用,具體標準根據(jù)區(qū)市縣推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件規(guī)定實施。

3.運營方在滿足政府供養(yǎng)特困人員床位的基礎(chǔ)上,對剩余床位進行市場化運營,面向同心縣老年人開放,接納社會有供養(yǎng)服務需求60周歲以上老人或失能半失能、高齡老年人,為其提供有償服務,并享受區(qū)市縣推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4.運營方提供崗位用于解決全縣建檔立卡戶、殘疾戶、低保戶等貧困家庭成員就業(yè)的,其工資通過政府購買服務的形式予以解決。

5.為保證綜合養(yǎng)老服務中心的可持續(xù)發(fā)展及運營方的利益,在第一個五年運營期間,縣政府不收取投資利潤,并對非營利公益性項目基礎(chǔ)設(shè)施日常維護維修及水暖電等運行費給予一定的補助,前3年政府每年給予基礎(chǔ)設(shè)施日常維護費及水暖電運營補助30萬元,后2年每年給予運行補助費20萬元,并按照《寧夏加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見》以及市縣有關(guān)規(guī)定,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。第二個五年運營期間,運營方自負盈虧。十年期限屆滿后,每年要上繳綜合養(yǎng)老服務中心維修基金30萬元。

6.運營方在運營過程中,要認真總結(jié)經(jīng)驗,完善各項制度,切實履行全縣福利事業(yè)發(fā)展的社會責任,探索建立醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務相融合的智慧養(yǎng)老、基礎(chǔ)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老等模式。

四、運營方準入準出機制

(一)運營方準入條件

1.具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格:(1)具有獨立承擔民事責任的能力。(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技能。(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。(5)參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。(6)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.具備必要的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和資金保證。

3.具有較強的管理能力和服務團隊。

(二)合約的解除或終止1.運營方在運營合同簽訂后3個月內(nèi)投入運營,因其他原因不能按時投入運營必須說明原因,但必須保證在合同簽訂后5個月內(nèi)投入運營。

2.運營方如遇國家重大決策調(diào)整時,必須無條件服從。在運營合同期限內(nèi)有下列情形之一的,政府可終止合約,收回經(jīng)營權(quán)并沒收全部風險保障金,且不給予任何賠償、補償:(1)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租經(jīng)營權(quán)的。(2)擅自出租、出借、抵押、轉(zhuǎn)讓、人為破壞國有資產(chǎn)的。(3)因管理不善,發(fā)生重大人身或生產(chǎn)安全事故的。(4)擅自停業(yè)歇業(yè),嚴重影響公共服務的。(5)經(jīng)營違法違規(guī)項目的。(6)有歧視、侮辱、虐待老人行為的。(7)在規(guī)定收費標準以外亂收費的。(8)年審不合格的。(9)拒絕接受政府主管部門及其他相關(guān)部門的檢查監(jiān)督,不按要求提供真實資料的。(10)違反有關(guān)法律法規(guī),應依法終止合約的其他情形。

3.任何一方終止合約須提前三個月通知對方。在通知期內(nèi),不停止合約的履行,確保服務對象的利益和需求不受侵害。

(三)合約終止后的資產(chǎn)移交合約期限屆滿或提前終止后,運營方須做到:

1.及時全部撤出綜合養(yǎng)老服務中心,不得對服務對象造成干擾和不便。

2.向政府主管部門移交政府委托經(jīng)營的固定資產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施并附帶相關(guān)資產(chǎn)移交清單。

3.向政府主管部門移交在綜合養(yǎng)老服務中心服務對象的檔案資料及其他相關(guān)文件事項。

五、運營方的責任

1.綜合養(yǎng)老服務中心運營方,在經(jīng)營過程中應遵守國家法律法規(guī),取得各類證照手續(xù),做到合法合規(guī)經(jīng)營。負責綜合養(yǎng)老服務中心的經(jīng)營管理,提供公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案,方案主要包括機構(gòu)章程、運營方案、管理制度、標準化建設(shè)實施方案、管理服務團隊組成、經(jīng)營投入使用計劃以及服務保障和接受監(jiān)管承諾等。享有合約中提及綜合養(yǎng)老服務中心的所有收益,承擔經(jīng)營責任、費用和風險。

2.做好非營利公益性項目的運營和服務,包括殘疾人康復托養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)療服務、老年人素質(zhì)教育等。合理享受與社會公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策,全面落實治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等公共管理責任。

3.服從管理,接受縣政府主管部門和其他相關(guān)部門的檢查監(jiān)督,對政府主管部門提出的整改意見積極主動落實到位。

4.與其聘用的工作人員之間建立勞動合同關(guān)系,并按照勞動法的規(guī)定承擔用工主體責任。

5.建立健全養(yǎng)老服務管理制度機制,自聘人員、自主經(jīng)營、自主管理,并做好自聘管理服務人員的配備和培訓工作,為入住人員提供標準、安全、高質(zhì)量、規(guī)范化的服務。

6.在經(jīng)營期間,綜合養(yǎng)老服務中心房屋、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的維修、維護和綠化養(yǎng)護、水暖電、天然氣等設(shè)施使用費用以及產(chǎn)生的相關(guān)管理費用均由經(jīng)營方承擔。

7.購置用于綜合養(yǎng)老服務中心運營所需的床鋪、家具、炊灶餐具、文化娛樂、康復醫(yī)療等必備的設(shè)施設(shè)備,質(zhì)量必須符合相關(guān)要求。根據(jù)運營需要對綜合養(yǎng)老服務中心進行內(nèi)部裝修裝飾的,不得破壞建筑結(jié)構(gòu)。

8.參與國有資產(chǎn)投資管理,對綜合養(yǎng)老服務中心的固定資產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備進行日常管理維護,保證其正常安全使用。

9.承擔綜合養(yǎng)老服務中心運營期間所發(fā)生安全事故及民事糾紛的法律責任。

10.不得對綜合養(yǎng)老服務中心的經(jīng)營權(quán)進行任何形式的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓;不得對綜合養(yǎng)老服務中心的國有資產(chǎn)進行出租、出借、抵押、抵債、人為破壞;不得改變綜合養(yǎng)老服務中心保障民生兜底和社會養(yǎng)老服務的用途。

11.運營方中標第一年老年人入住率要達到20%以上,以后每年遞增10%以上,到第五年老年人入住率要達到60%以上,此項將作為對運營方年度考核的主要指標之一。

六、運營風險保障金及投入設(shè)施設(shè)備資金同心縣綜合養(yǎng)老服務中心作為關(guān)乎民生的社會保障性機構(gòu),能否啟動運營及運營服務是否妥當將影響服務對象的生活權(quán)益及國有資產(chǎn)的安全和價值體現(xiàn)。因此,運營方須向政府交納綜合養(yǎng)老服務中心運營風險保障金,以確保綜合養(yǎng)老服務中心的正常啟動和運營。

(一)風險保障金繳納標準和管理規(guī)定

1.運營方與政府簽訂合約之日起十五日內(nèi)一次性交納運營風險保障金200萬元(按固定資產(chǎn)投資的2%計算)。風險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償,異常退出的風險化解等。風險保障金的管理和使用由同心縣民政局負責,按照相關(guān)法律法規(guī)及財務管理規(guī)定執(zhí)行。

2.運營方簽約后,投資到位并正常開展運營滿一年,政府退還運營風險保障金70萬元;運營滿兩年后退還運營風險保障金30萬元,剩余100萬元為運營期間運營風險保障金,直至運營合同解除,按規(guī)定退還。

3.運營方在運營期間如管理或維護不當,造成綜合養(yǎng)老服務中心國有資產(chǎn)損壞或滅失,剩余的保障金將用于支付該固定資產(chǎn)的購置和修復。

4.運營方由于經(jīng)營不善退出經(jīng)營或因違約導致提前解除合約時,政府有權(quán)將剩余的運營風險保障金用于支付在新運營方未介入經(jīng)營期間在中心供養(yǎng)人員的服務管理費用。

5.運營合約期限屆滿運營方不再續(xù)約,經(jīng)評估合格的,政府按照約定將剩余的運營風險保障金退還給運營方,經(jīng)評估不合格的,運營風險保障金不予退還。

(二)投入設(shè)施設(shè)備資金運營方必須對綜合養(yǎng)老服務中心前期開辦運營,康復治療中心、餐廳及老年活動室等設(shè)施設(shè)備當年內(nèi)完成2000萬元以上的投資。主要包括:年內(nèi)完成經(jīng)營性項目開辦辦公室設(shè)施設(shè)備以及康復治療中心所需的CT、DR、四維彩超、呼吸機、關(guān)節(jié)鏡、腹腔鏡、多功能手術(shù)床、麻醉機、C臂X光機等大型尖端醫(yī)療設(shè)備、基本醫(yī)療設(shè)備購置安裝,標準化檢驗中心的建設(shè),床、床上用品、柜、窗簾、電器運行設(shè)備,老年活動室、餐廳、廚房的設(shè)施設(shè)備以及運行管理的呼叫管理事項等,并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐年增加投入,引進新技術(shù)、新器材、新設(shè)備。

七、政府監(jiān)督

(一)監(jiān)督管理機構(gòu)

同心縣民政局是同心縣綜合養(yǎng)老服務中心的管理部門,負責與運營方簽訂同心縣綜合養(yǎng)老服務中心公建民營的具體協(xié)議,發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用,完善法律法規(guī)和標準制度,依法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營行為。加強對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和指導,指導運營方設(shè)立機構(gòu)管理發(fā)展資金。發(fā)揮行業(yè)組織作用,落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,履行承擔基本社會服務保障相關(guān)政策和社會公共服務職能。

(二)資產(chǎn)監(jiān)督管理政府設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),安排專職人員,對綜合養(yǎng)老服務中心的政府投資資產(chǎn)進行全程監(jiān)督,確保政府對綜合養(yǎng)老服務中心固定資產(chǎn)所有權(quán)的完整性和唯一性;確保綜合養(yǎng)老服務中心的場地及設(shè)施不被從事保障民生兜底和社會養(yǎng)老服務以外的經(jīng)營活動所占;確保綜合養(yǎng)老服務中心的固定資產(chǎn)不被出租、出借、抵押、抵債、人為破壞等。

(三)經(jīng)營項目監(jiān)督

1.政府主管部門對運營方的管理制度進行監(jiān)督,包括聘用人員的資質(zhì)審查、業(yè)務培訓、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、財務管理及資產(chǎn)管理維護等管理制度。

2.政府主管部門有權(quán)對運營方所提供的服務進行檢查,如發(fā)現(xiàn)虐待傷害供養(yǎng)服務對象或其他不利于供養(yǎng)服務對象身心健康和危害供養(yǎng)服務對象安全的行為和隱患時,立即制止并要求運營方及時整改,運營方拒不整改的,政府有權(quán)與其解除合約收回經(jīng)營權(quán)。觸犯法律法規(guī)的,移送司法機關(guān)。

3.民政、衛(wèi)計、人社、殘聯(lián)等單位要將綜合養(yǎng)老服務中心納入行業(yè)管理。在政策扶持、項目安排以及醫(yī)?；?從業(yè)人員資格認定、業(yè)務培訓、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與公辦醫(yī)療或養(yǎng)老等機構(gòu)同等待遇,同等監(jiān)督,并與公立醫(yī)院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。

(四)評估考核同心縣民政局按照區(qū)、市、縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等相關(guān)文件規(guī)定,對運營方進行評估考核。委托養(yǎng)老行業(yè)資深的社會團體、學術(shù)機構(gòu)和從事養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)營者對運營方的運營工作開展評估。評估內(nèi)容包括運營場所的使用維護、收費標準、人員素質(zhì)、服務質(zhì)量、管理水平、服務對象滿意度、服務涉及各方權(quán)益保障等方面的量化和非量化的指標。評估結(jié)果作為政府動態(tài)掌握運營情況、督促運營方完善服務、調(diào)整合約內(nèi)容、確定合作期限等的重要依據(jù)。若評估不合格,政府有權(quán)提前終止合約,重新招標選擇運營方。

八、其他說明

(一)同心縣民政局、財政局負責同心縣綜合養(yǎng)老服務中心招投標工作,與運營方簽訂合約、對運營方的運營工作進行監(jiān)督檢查、組織第三方對運營方的運營工作進行評估,合作結(jié)束后接收資產(chǎn)移交等。

(二)運營方必須負責做好全縣殘疾人托養(yǎng)、康復治療管理等工作,并享受殘疾人服務業(yè)的相關(guān)政策。

(三)運營方不得向任何第三方顯示自己是政府代理人,在任何情況下不得代表政府與第三方簽訂合同;不得顯示其雇員是政府雇員或代理人,不得容許其雇員顯示自己為政府雇員或代理人。

(四)運營方須根據(jù)法律及其他相關(guān)規(guī)定購買相關(guān)的保險并保證保單有效。

(五)政府如因下列情況所遭受任何一切損失,運營方須對政府作出補償或賠償(賠償?shù)姆秶ǖ幌抻谏晁?、損毀、費用、收費、支出、法律責任、索求、訴訟、律師費等):

1.運營方及其雇員或代理人等在提供服務時疏忽、魯莽或有故意的不當行為。

2.違反合約所載的任何保證或承諾。

3.運營方及其雇員或代理人等任何未經(jīng)授權(quán)的作為或不作為。

(六)運營方須保持妥善而周全的制度,及時報告、記錄和調(diào)查已發(fā)生的意外情況。如有任何意外或其他情況必須立即報告政府主管部門,同時報告公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門。政府主管部門有權(quán)就其所知的任何意外或情況自行作出調(diào)查,運營方須積極配合協(xié)調(diào)。

(七)運營方不論在任何時間及基于任何理由,均不得泄露或容許向第三方泄露供養(yǎng)人員個人信息和限閱資料、文件等,除非為履行合約責任及義務而獲準如此。運營方須確保其雇員、代理人等均知悉及遵守保密規(guī)定及不準泄露機密的條文。如運營方、其雇員、代理人等因違反保密規(guī)定而導致任何費用、支出或申索,運營方須向政府作出賠償。