同心縣人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)民政廳??財(cái)政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

?????????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????? 2022年6月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自治區(qū)民政廳財(cái)政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)民生兜底保障措施的有關(guān)要求，按照自治區(qū)黨委和政府安排部署，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳根據(jù)《民政部??財(cái)政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》要求，圍繞堅(jiān)決打好基本民生保障戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定六個(gè)方面20條措施。

一、強(qiáng)化基本生活救助

1.增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。重點(diǎn)為全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等困難群體，增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼600元，每人每月發(fā)放200元，從2022年6月開(kāi)始，連續(xù)發(fā)放3個(gè)月。

2.全力辦好民生實(shí)事。辦實(shí)辦好自治區(qū)人民政府2022年度民生實(shí)事，提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、特困和臨時(shí)救助等“四項(xiàng)”社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，其中：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月650元、每人每年5520元；機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒津貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月1500元、1000元。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)特困和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)1.3倍執(zhí)行；個(gè)人對(duì)象、急難型家庭、支出型家庭三種類(lèi)型臨時(shí)救助，分別按照不低于城市低保月標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、2倍和3倍執(zhí)行。

3.強(qiáng)化低保政策落實(shí)。對(duì)符合低保條件的生活困難家庭，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)好“漸退期”政策，對(duì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)后且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，可根據(jù)家庭情況給予不少于6個(gè)月、不超過(guò)18個(gè)月的低保漸退期，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性；疫情防控期間暫停低保退出，待疫情防控結(jié)束后視實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理退出手續(xù)。落實(shí)好“單人?！闭?，對(duì)低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶(hù)”納入低保。落實(shí)好“剛性支出”政策，對(duì)因病、因殘、上學(xué)、就業(yè)、照料護(hù)理及其他剛性支出負(fù)擔(dān)過(guò)重、影響基本生活的，在核算困難群眾家庭收入財(cái)產(chǎn)時(shí)予以扣減，將符合條件的困難對(duì)象及時(shí)納入相應(yīng)政策保障范圍。

4.加強(qiáng)物價(jià)跟蹤監(jiān)測(cè)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注、動(dòng)態(tài)掌握我區(qū)食品價(jià)格和低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變化情況，及時(shí)分析研判、適時(shí)啟動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)丶?jí)市滿(mǎn)足啟動(dòng)條件時(shí)，下轄縣（市、區(qū)）同時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；當(dāng)全區(qū)滿(mǎn)足啟動(dòng)條件時(shí)，在全區(qū)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)精準(zhǔn)度。

二、強(qiáng)化臨時(shí)救助幫扶

5.強(qiáng)化失業(yè)生活困難人員救助幫扶。對(duì)未納入低保范圍，受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)3倍，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。以上人員中，已納入民政部門(mén)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)的，或經(jīng)鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)重大困難戶(hù)，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，直接給予救助。

6.強(qiáng)化未就業(yè)生活困難大學(xué)生救助幫扶。對(duì)未納入低保范圍、生活困難的未就業(yè)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生，經(jīng)本人申請(qǐng)，由戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)3倍，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。以上人員中，已納入民政部門(mén)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)的，或經(jīng)鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)重大困難戶(hù)，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，直接給予救助。

7.強(qiáng)化因疫生活困難群眾救助幫扶。對(duì)已確診為新冠肺炎患者的低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、流浪乞討人員和領(lǐng)取高齡津貼人員，在實(shí)施相關(guān)救助基礎(chǔ)上，按照城市不低于3000元、農(nóng)村不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)3倍，直接給予一次性臨時(shí)救助金。對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境、相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過(guò)臨時(shí)救助給予幫扶。

8.強(qiáng)化因病生活困難群眾救助幫扶。對(duì)納入低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行門(mén)診慢特病和住院治療，年度累計(jì)總費(fèi)用扣除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)支付部分，剩余政策范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用達(dá)到2萬(wàn)元及以上的，按照支出型困難家庭給予人均不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)3倍的救助。

9.強(qiáng)化其他生活困難群眾救助幫扶。對(duì)遇緊急情況需立即實(shí)施救助的，采取“先行救助，后補(bǔ)齊說(shuō)明”方式，進(jìn)一步提升社會(huì)救助的可及性和時(shí)效性。對(duì)遭遇重大生活困難的，充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，采取“一事一議”“一案一策”方式，提高救助水平、解決急難個(gè)案。在疫情防控期間，對(duì)暫時(shí)找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來(lái)務(wù)工人員、因交通管控等原因暫時(shí)滯留的臨時(shí)遇困人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。

三、強(qiáng)化特殊照料服務(wù)

10.加強(qiáng)走訪(fǎng)探視。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、社會(huì)工作者、入戶(hù)核查員、社會(huì)救助協(xié)理員作用，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾，加大探訪(fǎng)頻次，及時(shí)了解生活狀況，落實(shí)相關(guān)救助政策，幫助解決實(shí)際困難。

11.加強(qiáng)照料服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)，收住有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員，做到“應(yīng)收盡收”。進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)照料責(zé)任。對(duì)因疫情原因導(dǎo)致照料服務(wù)人無(wú)法提供照料服務(wù)的，及時(shí)指定其他人員予以照護(hù)。

四、強(qiáng)化救助工作時(shí)效

12.完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要積極組織動(dòng)員村（居）委會(huì)、駐村干部、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者、志愿者，通過(guò)走訪(fǎng)摸排、電話(huà)溝通等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響的困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾，以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助需求、跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。健全社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、快速響應(yīng)工作機(jī)制，暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)和“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。

13.健全信息共享監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要加快建立健全低收入人口信息庫(kù)，做好與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息預(yù)警，加強(qiáng)已脫貧人口和邊緣易致貧人員監(jiān)測(cè)排查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入社會(huì)救助兜底保障范圍。加快推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高救助保障的精準(zhǔn)度。

14.優(yōu)化社會(huì)救助經(jīng)辦工作流程。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化低保、特困人員救助和臨時(shí)救助審核確認(rèn)流程，充分運(yùn)用“民政云”社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)、社會(huì)救助移動(dòng)應(yīng)用APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，為困難群眾提供方便快捷的救助申請(qǐng)、核查、辦理、查詢(xún)等服務(wù)。縣級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放工作要求，第一時(shí)間入戶(hù)調(diào)查、第一時(shí)間民主評(píng)議、第一時(shí)間張榜公示，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭或個(gè)人，不再進(jìn)行民主評(píng)議。不再要求申請(qǐng)人提供可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)的相關(guān)證明材料，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。

五、強(qiáng)化救助服務(wù)水平

15.按需實(shí)施分類(lèi)化差異化救助。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要因地制宜、因時(shí)施策，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，不斷提升分類(lèi)化、差異化救助水平。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，創(chuàng)新打造“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，滿(mǎn)足困難群眾多元化需求。特別是在疫情防控期間，要及時(shí)掌握低收入人口和特殊困難群體的個(gè)人防護(hù)用品需求情況，及時(shí)調(diào)配防護(hù)物資、做好疫情防控保障。對(duì)生活必需品短缺的，要采取適當(dāng)方式給予幫助和補(bǔ)充；對(duì)生活不能自理、患嚴(yán)重疾病的，要綜合采取助醫(yī)、助餐、上門(mén)服務(wù)等措施；對(duì)重度殘疾、嚴(yán)重精神障礙患者、高齡老年人等自身防控能力弱的群體，要及時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)其家庭進(jìn)行消毒清潔、幫助做好個(gè)人防護(hù)工作。

16.綜合運(yùn)用社會(huì)力量。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)低保、特困、貧困老年人、殘疾人等提供心理疏導(dǎo)和必要的探視、照料服務(wù)等。鼓勵(lì)支持寧夏慈善總會(huì)籌集社會(huì)善款，對(duì)今年以來(lái)受疫情影響較大的家庭困難重度殘疾人進(jìn)行慰問(wèn)。各地要充分挖掘本地社會(huì)力量和慈善資源，依托村（社區(qū)）和社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士積極參與社會(huì)救助。強(qiáng)化政府救助與慈善救助有效銜接，對(duì)不符合救助條件或經(jīng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助后仍有嚴(yán)重困難的，通過(guò)政策資源銜接給予幫扶。

六、強(qiáng)化組織保障力度

17.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要聚焦困難群眾急難愁盼問(wèn)題，主動(dòng)與人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)對(duì)接，及時(shí)比對(duì)核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)登記、重度殘疾人、重病患者等信息，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，推動(dòng)形成救助合力。

18.加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要加大信息公開(kāi)力度，按規(guī)定向社會(huì)公布社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng)，不斷提高工作透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要采取多種形式開(kāi)展政策宣傳，使更多符合條件的困難對(duì)象及時(shí)得到救助。要加大基層社會(huì)救助工作人員政策培訓(xùn)力度，提高服務(wù)群眾能力。各地社會(huì)救助政策落實(shí)情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

19.加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)好屬地責(zé)任，統(tǒng)籌使用好中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金，盤(pán)活結(jié)余資金，按要求及時(shí)足額將困難群眾救助資金發(fā)放到位，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)兜底保障。要結(jié)合困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)整改工作，進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)肅資金管理使用紀(jì)律，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面整改問(wèn)題。要自覺(jué)接受本級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理使用問(wèn)題、堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保精準(zhǔn)使用。要深入開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系?！薄叭饲楸！?、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)揮救助資金社會(huì)效益。

20.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各地要根據(jù)實(shí)際情況積極開(kāi)展社會(huì)救助幫扶，推動(dòng)困難群眾救助幫扶工作更精準(zhǔn)、更及時(shí)、更有效。要激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。

上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

政策解讀：《自治區(qū)民政廳 財(cái)政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》政策解讀

一圖讀懂：《自治區(qū)民政廳 財(cái)政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》圖解