同心縣人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第114次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????2022年3月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案

建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制），是緩解困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委??民政部??財(cái)政部??人力資源社會(huì)保障部??退役軍人事務(wù)部??國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1553號(hào)）要求，現(xiàn)就我區(qū)進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制制定實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會(huì)救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高發(fā)放效率，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線。堅(jiān)持社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，加強(qiáng)與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策銜接，強(qiáng)化政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對(duì)象。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象為：城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。

具有多重身份的保障對(duì)象按照就高不就低的原則，只能以一種身份享受價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

（二）啟動(dòng)條件。滿足以下任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

1.當(dāng)城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（SCPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。

2.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。

（三）啟動(dòng)層級(jí)。以地級(jí)市為單位統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)?shù)丶?jí)市指數(shù)滿足啟動(dòng)條件時(shí)，所屬縣（市、區(qū)）同時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；當(dāng)全區(qū)指數(shù)滿足啟動(dòng)條件時(shí)，在全區(qū)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）聯(lián)動(dòng)方式。當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向保障對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。

統(tǒng)籌做好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的銜接工作，在按照正常程序調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將上一年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況以及預(yù)測(cè)的本年度居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況等作為重要參考因素。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月測(cè)算，測(cè)算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（SCPI）同比漲幅，并四舍五入取整。全區(qū)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)為20元。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，各地級(jí)市要嚴(yán)格按照上述方法測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活影響的原則，實(shí)際發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全區(qū)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）資金保障。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金中列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從自治區(qū)各級(jí)各類學(xué)生資助資金中列支。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障困難群眾基本生活，化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各地要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各地有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行工作機(jī)制。按照啟動(dòng)層級(jí)，分別由自治區(qū)和地級(jí)市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展會(huì)商，密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，及時(shí)提出啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議；當(dāng)年首次啟動(dòng)應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，后續(xù)達(dá)到啟動(dòng)條件的月份不再請(qǐng)示，繼續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)自動(dòng)中止，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革部門(mén)要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)，準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，牽頭抓好機(jī)制實(shí)施情況跟蹤和督導(dǎo)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)。民政部門(mén)要組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的發(fā)放。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。教育部門(mén)要組織好對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。退役軍人事務(wù)部門(mén)要組織做好對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。財(cái)政部門(mén)要將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金納入預(yù)算，按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定安排補(bǔ)助資金。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)SCPI、CPI、食品等價(jià)格指數(shù)的測(cè)算、編制工作，及時(shí)通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門(mén)并及時(shí)向社會(huì)公布。各地級(jí)市要健全工作執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

教育、民政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析，并按要求及時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和上級(jí)主管部門(mén)反饋相關(guān)情況（包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)放人數(shù)、資金、時(shí)段、存在問(wèn)題和建議等）。

（三）加強(qiáng)宣傳解讀。各地在發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼時(shí)，要積極通過(guò)組織媒體報(bào)道、在官方網(wǎng)站或公眾號(hào)發(fā)布新聞等形式加強(qiáng)宣傳。在通過(guò)現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，要在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上注明所發(fā)補(bǔ)貼為“臨時(shí)價(jià)補(bǔ)”等，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項(xiàng)目和事由。要加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)準(zhǔn)確理解價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼緩解“物價(jià)上漲部分”對(duì)困難群眾基本生活影響的功能定位，全面理性看待價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，避免引起社會(huì)誤解和輿論誤讀，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，原《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：《進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》政策解讀

媒體解讀：《寧夏健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制兜牢民生底線》