同心縣人民政府

各市、縣(區(qū))民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、廣播電視局、統(tǒng)計局、社科聯(lián):

社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象,以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨,采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式,具有法人資格,是中國特色新型智庫的重要組成部分。為貫徹落實民政部等九部委《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》(民發(fā)〔2017〕77號)、《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于完善社團治理體系提高治理能力的實施意見》(寧黨辦〔2020〕38號)要求,加大對我區(qū)社會智庫的支持力度,引導(dǎo)社會智庫在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮積極作用,促進我區(qū)社會智庫健康有序發(fā)展,現(xiàn)制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十次、十一次、十二次、十三次全會精神,以服務(wù)自治區(qū)黨委、政府決策為宗旨,以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?遵守國家憲法、法律和行政法規(guī),強化政治責(zé)任和社會責(zé)任,確保社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展,更好地服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供智力支持。

(二)基本原則

——加強黨的領(lǐng)導(dǎo),強化政治責(zé)任。堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè),堅持立足國情、區(qū)情,注意吸收借鑒國際國內(nèi)有益經(jīng)驗,堅持走中國特色新型智庫的發(fā)展道路。

——服務(wù)科學(xué)決策,承擔(dān)社會責(zé)任。堅持將社會責(zé)任放在首位,始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點,自覺踐行社會主義核心價值觀,緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府決策需要的重要課題,開展咨詢研究。

——實行分類登記,依法有序發(fā)展。對社會智庫實行分類登記,雙重管理,綜合監(jiān)管。堅持扶持和規(guī)范并重,一手抓扶持引導(dǎo),一手抓規(guī)范管理,引導(dǎo)社會智庫發(fā)揮正能量。

二、規(guī)范登記管理

(一)健全完善登記管理體制。對社會智庫實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。其中,民辦社科研究機構(gòu)由自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位,由自治區(qū)民政廳進行登記;其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位,由同級人民政府民政部門負責(zé)登記。成立社會智庫,要具備《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中所規(guī)定的基本標準。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標準和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立。未經(jīng)民政部門辦理社會組織登記的社會智庫,不得以社會智庫名義開展活動。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳;配合單位:各行業(yè)主管部門)

(二)明確部門管理職責(zé)。民政部門依照相關(guān)法律法規(guī)負責(zé)社會智庫的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法,嚴格核準社會智庫的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會智庫登記前的審查,對社會智庫的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導(dǎo),協(xié)助有關(guān)部門查處社會智庫的違法違規(guī)行為。各級宣傳部門要履行職責(zé)、加強監(jiān)督引導(dǎo),推動各類社會智庫落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。組織、外事、公安、財政、人力資源和社會保障、廣播電視、統(tǒng)計等有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會智庫管理服務(wù)工作。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、廣播電視局、統(tǒng)計局、社會科學(xué)界聯(lián)合會;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(三)加強業(yè)務(wù)活動監(jiān)管。落實重大事項報告制度,社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報告,其中與政府統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作,創(chuàng)辦發(fā)行刊物,開設(shè)網(wǎng)站,開立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。社會智庫接受境外非政府組織捐贈資助,開展涉外活動,從事涉及國家秘密課題研究等活動,應(yīng)向公安和國家安全機關(guān)報備。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、黨委宣傳部、社會科學(xué)界聯(lián)合會、外事辦、公安廳、廣播電視局、統(tǒng)計局;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(四)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)予協(xié)助和配合。對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織,由民政部門依法予以取締。對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為,由有關(guān)部門依法查處。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳;配合單位:各有關(guān)部門)

(五)建立健全信息公開制度。社會智庫應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定在民政部門統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責(zé)人、財務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應(yīng)當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。對于慈善項目等重大活動周期超過六個月的,至少每三個月公開一次進展情況,活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規(guī)范,應(yīng)公開不公開、公開不及時、公開不準確的,由民政部門約談其負責(zé)人責(zé)令改正,對拒不改正的,依照有關(guān)規(guī)定列入社會組織異常名錄,并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公布。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳;配合單位:各業(yè)務(wù)主管單位)

(六)加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機制,建立健全社會智庫第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位;配合單位:自治區(qū)黨委宣傳部,其他行業(yè)管理部門和職能部門)

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給。依法引導(dǎo)社會力量參與提供決策咨詢服務(wù),社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體,可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息,可以獨立或與其他智庫合作,依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳,各市、縣〔區(qū)〕人民政府;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(二)拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。建立社會智庫向黨政機關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂,涉及人民群眾切身利益的決策事項,應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,聽取社會智庫的意見和建議。發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢,委托社會智庫評估政策實施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制,促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動,鼓勵社會智庫共享發(fā)展成果。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委宣傳部、社科聯(lián)、民政廳、財政廳,各業(yè)務(wù)主管單位,各市、縣〔區(qū)〕人民政府;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(三)拓寬社會智庫籌資渠道。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。對基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)依法捐資興辦或資助社會智庫的,在社會組織等級評估、評優(yōu)評先中作為優(yōu)先條件。各部門要支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè),對符合條件的公益性捐贈,依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時,可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、財政廳,各業(yè)務(wù)主管單位,各市、縣〔區(qū)〕人民政府;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(四)完善社會智庫人才政策。完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策,落實社會保障政策,維護社會智庫工作人員的合法權(quán)益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道,在評定標準和評審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫執(zhí)行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關(guān)之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協(xié)積極參政議政,貢獻才智。堅持引進來和走出去相結(jié)合,支持已登記的社會智庫類社會組織通過人才引進、戰(zhàn)略合作、項目協(xié)作等方式,積極引進和有效使用國內(nèi)國際人才。充分發(fā)揮社會智庫聯(lián)系知識分子、推進理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、人力資源和社會保障廳;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(五)支持社會智庫開展交流活動。社會智庫召開、參加國內(nèi)國際會議,發(fā)起、參與全國和國際組織,應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn),邀請外方參與境內(nèi)活動,接受境外捐贈資助,開展國內(nèi)國際合作等,應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣菐鞂＜业饺珖蛧H組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位,參與公共外交和全球治理,對外講好中國故事、傳播好中國聲音,提升國家軟實力,增強我國國際話語權(quán)。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦、公安廳;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

四、加強自身建設(shè)

(一)完善治理結(jié)構(gòu)。社會智庫要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。建立健全勞動人事、黨建、財務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度,推動社會智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全內(nèi)部監(jiān)督機制,加強自我管理,提高治理能力。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(二)強化黨建引領(lǐng)。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作,實行黨組織負責(zé)人與管理層人員雙向進入、交叉任職,發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、主要經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,確保社會智庫正確的政治方向。新成立的社會智庫,具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。注重在社會智庫負責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委組織部、民政廳;配合單位:其他業(yè)務(wù)主管單位)

(三)強化主體責(zé)任。社會智庫應(yīng)當嚴格遵守國家憲法法律法規(guī)和本組織章程,所從事的各項活動應(yīng)當符合黨的路線方針政策,要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,開展政策咨詢研究活動。建立社會智庫負責(zé)人管理制度,規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等,實行法定代表人離任審計制度。加強社會智庫負責(zé)人、研究人員和行政人員職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀,增強社會責(zé)任感和責(zé)任意識,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳,各業(yè)務(wù)主管單位;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(四)加強隊伍建設(shè)。圍繞社會智庫自身定位與研究領(lǐng)域,分別建立專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵機制,形成政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊犖?以及具備現(xiàn)代社會組織和科研項目管理經(jīng)驗、綜合協(xié)調(diào)能力較強的行政管理人員隊伍。建立健全專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。依法落實勞動合同制度和社會保障制度。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。建立兼職專家網(wǎng)絡(luò),規(guī)范兼職研究人員使用。(責(zé)任單位:自治區(qū)人力資源和社會保障廳;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(五)健全財務(wù)制度。堅持社會智庫非營利屬性,社會智庫應(yīng)當嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度,依法進行會計核算,建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。社會智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費,應(yīng)當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會智庫特點的項目經(jīng)費管理制度,提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定主動公開捐贈資金使用情況,自覺接受捐贈人和社會公眾的監(jiān)督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財產(chǎn)。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、財政廳;配合單位:其他行業(yè)管理部門和職能部門)

(六)提升服務(wù)能力。社會智庫要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù),著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力,著力提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性,著力增強政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性,形成過硬、切實有效的研究成果。有條件的社會智庫應(yīng)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢,努力建設(shè)有較大影響力和知名度的智庫品牌。

五、完善保障措施

(一)提高思想認識。規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展,優(yōu)化政策環(huán)境,對加強中國特色新型智庫建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力具有重要意義。各有關(guān)部門要加強政策支持,加大資金扶持,有效解決社會智庫發(fā)展的困難和問題,積極引導(dǎo)作用發(fā)揮,促進我區(qū)社會智庫健康發(fā)展。

(二)強化黨建責(zé)任。落實黨建工作責(zé)任制,業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)所屬社會智庫黨的建設(shè)和思想政治工作,同級社會組織黨建工作機構(gòu)要加強指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機構(gòu)要督促和指導(dǎo)具備條件的社會智庫及時建立黨組織,實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會智庫,可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門要結(jié)合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作,督促推動社會智庫開展黨的工作。

(三)加強協(xié)同監(jiān)管。各有關(guān)部門要重視社會智庫的發(fā)展和管理工作,將社會智庫建設(shè)作為推進科學(xué)決策、加強社會組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,建立健全民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源和社會保障、廣播電視、統(tǒng)計等有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機制,切實加強對社會智庫的扶持發(fā)展和規(guī)范管理。

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)民政廳

??中共寧夏回族自治區(qū)委員會宣傳部

??中共寧夏回族自治區(qū)委員會組織部

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)外事辦

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)公安廳

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)財政廳

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)廣播電視局

?????????????????????????????????????????? 寧夏回族自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會

????????????????????????????????????????????2021年11月25日

《關(guān)于促進社會智庫健康發(fā)展的實施意見》的政策解讀

一圖讀懂《關(guān)于促進社會智庫健康發(fā)展的實施意見》