同心縣人民政府

第一章??總則

第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(寧政發(fā)[2016] 87號(hào))《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見>的通知》( 寧黨辦[2021]14號(hào))《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)[2021] 43號(hào))及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)應(yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);

(二)屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé);

(三)嚴(yán)格規(guī)范,高效便民;

(四)公開、公平、公正。

??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)落實(shí)特困供養(yǎng)政策,并承擔(dān)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、審核和確認(rèn)工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二則 ??認(rèn)定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(一)無勞動(dòng)能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條符合下列情形之一的, 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力:

(一) 60周歲以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾

等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人, 殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人;

(四)市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)?span style="text-indent: 0em;">民政部門統(tǒng)籌做好本行政特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金等社會(huì)福利補(bǔ)貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門制定,并報(bào)同級(jí)人民政府同意,也可參考最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)等金融資產(chǎn),機(jī)動(dòng)車(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外),房屋、地產(chǎn),開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn),以及其他財(cái)產(chǎn)。

第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

(一)特困人員;

(二) 60周歲以上的最低生活保障對(duì)象;

(三) 70周歲以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑、重病、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的人員,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(六)仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高等院校本科就讀且無收入來源的;

(七)市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再重復(fù)認(rèn)定為特困人員。

第三章??申請(qǐng)及受理

第十一條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明,勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書,殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章??審核確認(rèn)

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式,對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出審核意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得將審核權(quán)限下放至村(居)民委員會(huì)。

第十五條 調(diào)查核實(shí)過程中, 對(duì)于有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評(píng)議,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的,在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見,并重新公示。

第十七條 對(duì)確認(rèn)為特困人員的, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案并及時(shí)完善系統(tǒng)信息,同時(shí)向縣級(jí)人民政府民政部門備案。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從確認(rèn)之日下月起,給予申請(qǐng)人救助供養(yǎng)待遇,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請(qǐng)人所在的村(社區(qū))公布。

第十八條 對(duì)不符合條件、不予確認(rèn)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第十九條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)本轄區(qū)特困供養(yǎng)人員按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查,并將抽查結(jié)果及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的縣(區(qū)),對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第二十一條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的生活無著的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第五章??生活自理能力評(píng)估

第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的市、縣(區(qū)),可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十三條 特困人員生活自理能力, 一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估:

(一)自主吃飯;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如廁;

(五)室內(nèi)自主行走;

(六)自主洗澡。

第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容, 特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的, 本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別和照料護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六章??照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

第二十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。鼓勵(lì)完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員,入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人,由照料服務(wù)人為其提供日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)。

縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)議》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織簽訂,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、照料服務(wù)人(供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人)和分散供養(yǎng)特困人員三方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,無民事行為能力的分散特困供養(yǎng)人員,當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為簽訂,并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人民政府民政部門推行政府購買服務(wù),由社會(huì)力量為特困人員提供照料服務(wù)。

第二十九條 縣級(jí)人民政府民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立分散供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)及日常照料服務(wù)監(jiān)督機(jī)制,督促監(jiān)護(hù)人(照料服務(wù)人)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)及照料服務(wù)職責(zé)。第三十條對(duì)患有精神病的特困人員,市、縣(區(qū))民政部門根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先選擇民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,市、縣(區(qū))沒有精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的,可安置到自治區(qū)級(jí)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)救治。病情穩(wěn)定后,可選擇在社區(qū)居家繼續(xù)服藥治療,也可轉(zhuǎn)入市、縣(區(qū))民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步康復(fù)治療、對(duì)患有傳染病的特困人員可安置到具備相應(yīng)治療護(hù)理能力的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,待病情穩(wěn)定且不具備傳染性后,供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收其入住進(jìn)行集中供養(yǎng)。

第七章??終止救助供養(yǎng)

第三十一條 特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng):

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(二)具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力;

(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;

(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

(六)納入特困人員救助供養(yǎng)的流浪乞討人員,身份查明并返鄉(xiāng)后;

(七)自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高等院校本科就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的, 本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí),并及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第三十三條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)向縣級(jí)人民政府民政部門報(bào)備,從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會(huì)。

第三十四條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第八章??附則

第三十五條 本辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2021年11月1日起施行,原政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。???????