同心縣人民政府

各市、縣(區(qū))民政局、財政局,寧東管委會社會事務(wù)局、財政局:

為進(jìn)一步規(guī)范困難群眾救助補助資金管理,有效提升資金使用效益,切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活,兜住兜牢民生底線,特提出如下具體措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金的管理使用

臨時救助備用金是指由縣級財政預(yù)撥所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用于解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性、災(zāi)難性生活困難的救助專用款項。各地要按照《寧夏回族自治區(qū)臨時救助規(guī)程》規(guī)定的救助對象、救助程序和救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對遭遇突發(fā)困難的群眾實行快速響應(yīng)、先行救助,確保有困難的群眾求助有門、受助及時,筑牢社會救助體系的最后一道防線。

(一)備用金保障。

1.各縣(市、區(qū))民政局、財政局統(tǒng)籌使用自治區(qū)下?lián)芎捅炯壟涮椎睦щy群眾教助補助資金,根據(jù)本地實際情合理安排臨時救助資金。

2.各縣(市、區(qū))民政局、財政局要結(jié)合本地實際情況制定臨時救助備用金管理辦法,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金撥付額度、審批額度、審批程序等。每年在分配臨時救助備用金時,各縣(市、區(qū))民政局要及時與本級財政局溝通,根據(jù)本地所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口基數(shù)、上年救助人次數(shù)、救助水平及結(jié)余資金等情況,合理確定下?lián)芘R時救助備用金額度,同時,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過社會捐助等渠道積極籌集臨時救助資金。原則上,人均城市月低保標(biāo) 準(zhǔn)3倍以內(nèi)的小額臨時救助,可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)直接審批發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助各用金每次撥付般不高于30萬元,縣(市、區(qū))民政局、財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金實際支出情況,適時給予補充。

(二)備用金的使用

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)臨時救助備用金管理,實行?？顚Ｓ?、專賬核算。要建立臨時救助臺賬,每季度報縣(市、區(qū))民政局和財政局備案,內(nèi)容包括當(dāng)期救助人次、救助水平和資金支出情況等。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素,合理確定救助檔次,細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。實施臨時救助時,不得低于自治區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),不得采取普惠式平均發(fā)放。對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段實施的方式,并在急難情況緩解后,及時補充登記對象資料、救助事由、救助金額等信息;補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù);對于支出型臨時救助,要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序,必須提供相關(guān)支出證明或憑據(jù),不能簡單地依據(jù)村委會證明等材料實施臨時救助。5.一年內(nèi),申請人因同一事由需要二次救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須報縣級民政部門研究同意后,方可實施,原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未經(jīng)同意不得因同一事由實施二次救助。

(三)備用金的財務(wù)核算。

6.縣(市、區(qū))下?lián)艿呐R時救助備用金采取“以撥代支”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得作為收入核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)對本地急難信息收集排查力度,對救助對象定期走訪,每季度公布本轄區(qū)臨時救助情況,做到救助對象、救助事由、救助金額三公開,自覺接受群眾監(jiān)督。

(四)備用金的監(jiān)督管理。

7.各縣(市、區(qū))民政局、財政局要加強(qiáng)對臨時救助備用金使用的監(jiān)管,不得用于走訪、慰問、辦公用品采購等非臨時救助范圍,杜絕擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。

8.各縣(市、區(qū))民政局、財政局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好臨時救助備用金使用并做好監(jiān)管工作,每年可組織專人或委托第三方定期對臨時救助備用金使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題,或未發(fā)揮急難救助作用的,要及時予以指導(dǎo)糾正,不能“一撥了之”。

二、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助資金的管理使用

特困供養(yǎng)救助資金包括特困供養(yǎng)人員基本生活費(含衣、食、住、暖)、照料護(hù)理費、醫(yī)療費和喪葬費,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按《自治區(qū)民政廳財政廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員(含護(hù)理人員)工資和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等需足額列入地方財政預(yù)算,不得擠占供養(yǎng)救助資金。特困供養(yǎng)機(jī)杓按照“公辦民營”管理的,縣(市、區(qū))民政局、財政局要按照標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議及時將供養(yǎng)資金撥付民營機(jī)構(gòu)。

(一)基本生活費。

1.我區(qū)的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)同時接收城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象且均設(shè)在城鎮(zhèn),集中供養(yǎng)特困人員的基本生活費按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的 1.3倍撥付使用,分散供養(yǎng)特困人員的基本生活費根據(jù)戶籍情況, 按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍發(fā)放。

2.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)接收的捐贈物資和自給自足的蔬菜、肉類等,要及時登記入庫,在計算集中供養(yǎng)人員基本生活費時,一并進(jìn)行核算。

3.對集中供養(yǎng)特困人員可以由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)定期發(fā)放一定額度的零用錢,一般每人每月不超過40 元。發(fā)放時要有兩名工作人員在場,不得將供養(yǎng)人員零用錢交給工作人員或護(hù)理人員代領(lǐng)或代為保管。

(二)照料護(hù)理費。

4.集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費要按照護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)撥付集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu),用于機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支。照料護(hù)理通過政府購買服務(wù),由第三方提供專業(yè)化照料服務(wù)的,照料護(hù)理費及時撥付第三方機(jī)構(gòu)。照料護(hù)理工作由機(jī)構(gòu)護(hù)理人員承擔(dān)的,可用于支付護(hù)理人員護(hù)理補助。

5.完全或部分喪失生活自理能力的分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理費按照自治區(qū)重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得重復(fù)享受成疾人護(hù)理補貼。

(三)喪葬費。

6.集中供養(yǎng)特困人員死亡后,由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦理的,喪葬費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.分散特困供養(yǎng)人員死亡后,由村委會或其親屬辦理的,根據(jù)親屬提供的死亡人員身份證和醫(yī)院或村委會出具的死亡證明,由縣級民政部門將喪葬費支付給村委會或其親屬,按照不低于基本喪葬費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和不超過上年度全區(qū)平均農(nóng)村居民可支配收入40%的額度執(zhí)行。

8.原則上縣(市、區(qū))民政部門每年要研究一次基本喪葬費額度,全年按照確定額度執(zhí)行.特困供養(yǎng)人員死亡后要及時錄入社會救助信息數(shù)據(jù)庫并停發(fā)供養(yǎng)資金。

(四)供養(yǎng)人員醫(yī)療費。

9.縣(市、區(qū))民政局將本行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)人員身份信息適時推送到“一站式”結(jié)算系統(tǒng),按規(guī)定享受資助參保、門診和住院救助等服務(wù)。

10.特困供養(yǎng)人員住院期間,需要陪護(hù)的,供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)派工作人員陪護(hù),工作人員陪護(hù)期間的食宿費,參照本地差旅費規(guī)定執(zhí)行。工作人員無法陪護(hù)的,可聘請專業(yè)護(hù)工進(jìn)行陪護(hù)。特困供養(yǎng)人員住院治療期間所需生活、護(hù)理等經(jīng)費,按標(biāo)準(zhǔn)從困難群眾救助資金中列支。

11.集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員享受門診和住院救助、大病救助之外,需要個人自負(fù)費用,從困難群眾救助資金中列支。分散供養(yǎng)的特困人員享受門診和住院救助、大病救助之外,需要個人自負(fù)費用,原則上應(yīng)由個人承擔(dān),個人承擔(dān)有困難的,及時給予相應(yīng)救助。

三、城鄉(xiāng)低保救助資金的管理使用

城鄉(xiāng)低保救助資金主要解決符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

(一)合理確定補助水平。

1.各地要結(jié)合本地實際情況,堅持“量力而行、盡力而為”合理確定城鄉(xiāng)低保補助水平。低保補助水平不得低于自治區(qū)規(guī)定的平均標(biāo)準(zhǔn),也不得過高,給地方財政造成負(fù)擔(dān)。

2.各地根據(jù)本地財力水平和資全使用情況?？稍飚?dāng)提高救助補助水平,增加資金部分由地方財政承擔(dān)。

(二)加強(qiáng)動態(tài)管理。

3.定期開展復(fù)核復(fù)查,對家庭成員中有重病、重殘人員且家庭收入基本無變化的家庭,每年核查- -次, 其他家庭至少每半年核查 一次。 根據(jù)困難群眾家庭收入和財產(chǎn)狀況,及時辦理調(diào)增、調(diào)減、退出和停發(fā)救助金。

4.要進(jìn)一步落實落細(xì)剛性支出和漸退機(jī)制,鞏固脫貧成果,防止困難群眾返貧。

(三)建立月報制度。

5.各地要建立城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)死亡人員月報制度,每月由村委會(居委會)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送本轄區(qū)死亡人員情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總后報縣(市、區(qū))民政局進(jìn)行數(shù)據(jù)比對,根據(jù)比對結(jié)果,及時辦理停發(fā)手續(xù),并將結(jié)果錄入“民政云”社會救助管理信息系統(tǒng)。

四、其他方面

(一)嚴(yán)格資金使用范圍。

困難群眾救助補助資金解決的是困難群眾基本生活,不得擴(kuò)大資金支出范圍,不得用于慰問,不得用于解決困難群眾住房、教育、醫(yī)療等困難。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童可享受重度殘疾人護(hù)理補貼,但不享受困難殘疾人生活補貼。

(二)及時足額發(fā)放。

困難群眾教助補助資金(除臨時救助金外)必須按月發(fā)放,沒有特殊情況不得延遲發(fā)放。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)。

各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)社會嫩助信息化建設(shè),積極應(yīng)用“民政云”社會救助管理信息系統(tǒng)辦理相關(guān)救助業(yè)務(wù),保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。每月從社會救助管理信息系統(tǒng)提取城鄉(xiāng)低保、特困人員數(shù)據(jù),作為發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)資金的依據(jù),不得重新制定表格發(fā)放,造成系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際發(fā)放數(shù)據(jù)不一致。

(四)強(qiáng)化資金監(jiān)管。

各地民政部門做好困難群眾救助資金預(yù)算編制和資金發(fā)放,杜絕將除臨時救助備用金之外的社會救助資金下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),確保權(quán)錢分離,會同財政部門做好資金監(jiān)管。