同心縣人民政府

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，按照中國(guó)銀保監(jiān)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》精神，根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<同心縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》（同黨農(nóng)發(fā)〔2023〕4號(hào)）要求，切實(shí)滿足脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸需求，支持脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定增收，充分發(fā)揮金融助推脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象致富作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）著力增強(qiáng)脫貧人口“造血”功能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)支撐，促進(jìn)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合。圍繞縣委、縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，立足我縣脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，按照因地制宜原則，不斷完善和創(chuàng)新金融服務(wù)新模式。

二、主要措施

（一）全力做好脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸工作。按照中國(guó)銀保監(jiān)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號(hào)）和寧夏銀保監(jiān)、自治區(qū)財(cái)政廳、人行銀川中支、自治區(qū)扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（寧銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，繼續(xù)規(guī)范做好脫貧人口小額信貸“以戶為單位、免擔(dān)保免抵押、5萬元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）放貸、財(cái)政適當(dāng)貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”等政策要點(diǎn)，會(huì)同縣金融工作局、人行同心縣支行、合作銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糾正工作中出現(xiàn)的偏差，嚴(yán)把多頭授信貸款，規(guī)范貸款用途，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。

1、強(qiáng)化政策宣傳。加大政策宣傳力度，豐富宣傳方式，開展脫貧人口小額信貸政策進(jìn)村入戶宣傳，實(shí)現(xiàn)脫貧人口小額信貸政策家喻戶曉，人盡皆知。

2、滿足信貸需求。一是鎖定存量貸款已脫貧戶，根據(jù)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)周期、還款能力等實(shí)際情況，在符合政策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，準(zhǔn)確開展評(píng)級(jí)授信，合理確定貸款額度和期限，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，努力滿足脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象貸款需求；二是繼續(xù)做好新增脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸工作，確保脫貧人口小額信貸應(yīng)貸盡貸。

3、杜絕多頭授信。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象原則上一戶只能享受一筆脫貧人口小額信貸。各合作銀行要嚴(yán)格遵照金融服務(wù)片區(qū)劃分，原則上由服務(wù)片區(qū)銀行進(jìn)行授信貸款。辦理脫貧人口小額信貸后，對(duì)個(gè)別確有需要且具備還款能力的，可予以追加貸款支持，追加貸款后，單戶脫貧人口小額信貸不得超過10萬元，5萬元以上部分貸款不予貼息，也不納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

4、嚴(yán)格落實(shí)政策。脫貧人口小額信貸可續(xù)貸或展期1次，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)發(fā)放的扶貧小額信貸在過渡期內(nèi)到期的，也可續(xù)貸或展期1次，續(xù)貸或展期期間各項(xiàng)政策保持不變，經(jīng)辦銀行要合規(guī)審慎辦理續(xù)貸或展期。已還清貸款且符合貸款條件的脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象可多次申請(qǐng)貸款。

（二）有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。按照《同心縣扶貧小額信貸不良貸款清收處置工作實(shí)施方案》《同心縣金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置應(yīng)急預(yù)案》《同心縣加強(qiáng)扶貧小額信貸用途監(jiān)管實(shí)施方案》等文件精神，繼續(xù)摸排脫貧人口小額信貸貸款用途情況，加強(qiáng)貸款日常監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握貸款資金流向，確保不改變用途。

1、完善信貸管理機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要健全完善脫貧人口小額信貸審批流程和內(nèi)控管理，科學(xué)合理制定信貸計(jì)劃，自主決策發(fā)放貸款，不過度強(qiáng)調(diào)獲貸率，避免向不符合條件、沒有還款能力的脫貧人口發(fā)放貸款。要認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握貸款資金流向。各合作銀行要對(duì)脫貧人口小額信貸按照不低于貸款人30%比例進(jìn)行貸款用途抽查，對(duì)貸款使用中發(fā)現(xiàn)用途不實(shí)等問題，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改通知書進(jìn)行整改，及時(shí)予以解決，確保信貸資金安全。

2、穩(wěn)妥處置逾期貸款。全面監(jiān)測(cè)掌握脫貧人口小額信貸情況，定期召開信貸情況分析會(huì)議，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，合理解決突出問題。按照《同心縣金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置應(yīng)急預(yù)案》《同心縣清收銀行不良貸款工作實(shí)施方案》文件精神，由多部門聯(lián)合成立清收小組，全面啟動(dòng)不良貸款追償工作，穩(wěn)妥處置逾期貸款，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，我縣已設(shè)立的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度等保持不變，在確保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范使用，積極做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

4、規(guī)范信貸資金管理。各合作銀行要規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用，加強(qiáng)脫貧人口小額信貸管理，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕“搭便車”“戶貸企用”等違規(guī)行為，對(duì)因個(gè)人主觀惡意而調(diào)整出列、不再符合貸款條件的貸款戶，各合作銀行機(jī)構(gòu)要及時(shí)收回貸款或轉(zhuǎn)為農(nóng)戶貸款。對(duì)惡意拖欠銀行貸款、存在逃避債務(wù)行為的，要納入失信債務(wù)人名單。

（三）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政貼息政策。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏銀保監(jiān)、自治區(qū)財(cái)政廳、人行銀川中支、自治區(qū)扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（寧銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，在過渡期內(nèi)分階段確定脫貧人口小額信貸貼息比例：“2021年至2023年期間，財(cái)政資金對(duì)脫貧人口小額信貸利息進(jìn)行全額補(bǔ)貼；2024年至2025年期間，財(cái)政資金承擔(dān)脫貧人口小額信貸利息金融的80%，貸款戶承擔(dān)利息金額的20%。”的政策要點(diǎn)，今年繼續(xù)按照《同心縣扶貧小額貸款直接貼息管理暫行辦法》做好全額貼息工作。

三、概算投資及資金來源

同心縣2023年小額信貸貼息項(xiàng)目概算總投資2300萬元，其中，2023年安排銜接資金2300萬元。資金來源全部為中央銜接資金。本年度資金不足部分由下一年補(bǔ)齊，結(jié)余資金自動(dòng)滾動(dòng)到下一年使用。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、各合作銀行要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加大工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和信息共享力度，充分發(fā)揮工作合力。認(rèn)真做好貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析調(diào)度工作，建立定期會(huì)商制度和監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，深入開展監(jiān)督檢查，及時(shí)評(píng)估政策效果。

（二）大力宣傳引導(dǎo)。完善政府部門與金融機(jī)構(gòu)橫向協(xié)作機(jī)制，由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭、縣金融工作局、人行等政府部門以及縣域各金融機(jī)構(gòu)共同參與，采取群眾喜聞樂見的形式開展脫貧人口小額信貸政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，發(fā)揮典型引路作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣脫貧人口小額信貸工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立考核機(jī)制。建立金融支持小額信貸考核評(píng)估制度，明確考核目標(biāo)，把日?？己撕湍甓瓤己擞袡C(jī)結(jié)合，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)牟块T進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出、成效顯著的部門進(jìn)行表揚(yáng)、表彰。單列脫貧人口小額信貸指標(biāo)，作為地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。

????????????????????????????????????????????????????????????同心縣鄉(xiāng)村振興局

????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月24日