同心縣人民政府

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接承上啟下關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央及區(qū)、市各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)相關(guān)工作的安排部署，按照縣委十四屆四次全體會(huì)議精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高質(zhì)量推進(jìn)我縣2023年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要論述以及習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“四個(gè)不摘”要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，突出目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，聚焦“六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域和重點(diǎn)幫扶人口，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、補(bǔ)齊發(fā)展短板為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、東西協(xié)作等為重點(diǎn)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，著力提升我縣整體發(fā)展水平，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”和過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)就業(yè)幫扶、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平、進(jìn)一步完善保障體系等重點(diǎn)工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋。推動(dòng)脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)戶(hù)收入進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣142個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，脫貧群眾人均純收入增長(zhǎng)17%。

三、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解縣情鄉(xiāng)情村情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

——堅(jiān)持有序調(diào)整，平穩(wěn)銜接過(guò)渡。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，更加注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識(shí)，更加注重提高脫貧鄉(xiāng)村和脫貧人口自我發(fā)展能力，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。

——堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)用地。按照中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，編制和實(shí)施好鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排、合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、各有特色的美麗村鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格土地利用，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須取得規(guī)劃許可，方可實(shí)施。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任分工

2023年計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目100個(gè)，計(jì)劃總投資74094萬(wàn)元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目70個(gè)，計(jì)劃投資57563萬(wàn)元，占總投資77.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資5632萬(wàn)元，占總投資7.6%；鞏固三保障成果項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃投資10899萬(wàn)元，占總投資14.7%。資金來(lái)源：銜接資金52894萬(wàn)元、地方債資金9000萬(wàn)元、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金5000萬(wàn)元、閩寧協(xié)作資金7200萬(wàn)元。（具體項(xiàng)目見(jiàn)附表）

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目70個(gè)，計(jì)劃投資57563萬(wàn)元。具體實(shí)施鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持、未消除風(fēng)險(xiǎn)“三類(lèi)”人口產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧戶(hù)“421”獎(jiǎng)補(bǔ)、肉牛繁育犢牛補(bǔ)助、飼草料補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚建設(shè)、庭院經(jīng)果林種植、養(yǎng)殖基地改造提升（擴(kuò)建）、養(yǎng)殖補(bǔ)欄等項(xiàng)目。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資5632萬(wàn)元。具體實(shí)施養(yǎng)殖基地排澇、水害修復(fù)、村莊內(nèi)澇外排、防洪治理、農(nóng)村居民飲水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治自然災(zāi)害，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，帶動(dòng)農(nóng)民提升生活質(zhì)量。

（三）鞏固三保障成果項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施鞏固三保障成果項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃投資10899萬(wàn)元。具體實(shí)施務(wù)工補(bǔ)助、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、干部交流培訓(xùn)、小額貼息、“雨露計(jì)劃”、低氟邊銷(xiāo)茶推廣等項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，扶持帶動(dòng)脫貧戶(hù)和消除風(fēng)險(xiǎn)的“三類(lèi)”監(jiān)測(cè)戶(hù)務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定增收，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要把推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，及時(shí)組織研究落實(shí)承擔(dān)的工作任務(wù)，推動(dòng)解決工作中的重大問(wèn)題。各責(zé)任單位要按照自身職能職責(zé)，積極推進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化配套工作措施，做好工作對(duì)接，加快組織實(shí)施，努力把縣委和政府各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際行動(dòng)。

（二）細(xì)化制定方案，分項(xiàng)落實(shí)措施。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)組織責(zé)任單位、配合單位，對(duì)照工作目標(biāo)、任務(wù)，逐條梳理，細(xì)化制定相應(yīng)工作措施，明確責(zé)任人，確保任務(wù)分解到位、措施落實(shí)到位。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門(mén)要制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位要對(duì)照各自承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行一次詳細(xì)的篩查，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保年內(nèi)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，順利完成，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。注重統(tǒng)籌政策措施、要素保障、作戰(zhàn)機(jī)制，用好用活現(xiàn)有政策措施，整合相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目、資金和工作力量，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，形成聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，進(jìn)一步堅(jiān)持“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水，一個(gè)出口放水”原則，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)已脫貧戶(hù)增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)穩(wěn)定脫貧，已銷(xiāo)號(hào)脫貧村持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項(xiàng)目要充分發(fā)揮項(xiàng)目帶貧效益，重點(diǎn)要傾斜吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力務(wù)工，建立務(wù)工臺(tái)賬，促進(jìn)增收。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目程序，加快實(shí)施步伐。各責(zé)任單位、配合單位要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)程序，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門(mén)審核，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議最終審定的工作程序，進(jìn)一步做好項(xiàng)目入庫(kù)檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示。本方案印發(fā)后，各責(zé)任單位、配合單位要加快項(xiàng)目前期工作、積極組織編制項(xiàng)目方案，完善項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)等立項(xiàng)程序，確保鞏固脫貧成果到戶(hù)扶持項(xiàng)目3月底全部開(kāi)始實(shí)施，工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目4月底前全部開(kāi)工建設(shè)。支付進(jìn)度在4月、6月、9月分別達(dá)到30%、50%和75%以上，原則上除質(zhì)保金外，各級(jí)財(cái)政銜接資金在12月底前完成支付。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善銜接項(xiàng)目資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制，各責(zé)任單位要充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤(pán)點(diǎn)，逐一建立臺(tái)賬，明確界定資產(chǎn)范圍與類(lèi)型、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)、監(jiān)督管護(hù)及資產(chǎn)處置權(quán)等，并全面做好資產(chǎn)移交工作。財(cái)政局、審計(jì)局、鄉(xiāng)村振興局做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，對(duì)扶貧資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)對(duì)銜接資金資產(chǎn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀(jì)行為移交縣紀(jì)委監(jiān)委。

（六）強(qiáng)化督查檢查，加大追責(zé)力度。縣紀(jì)委監(jiān)委要加大責(zé)任追究力度，對(duì)鞏固脫貧成果工作不力、進(jìn)展緩慢并出現(xiàn)重大失誤的單位和個(gè)人相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索直查直辦、快查快辦并及時(shí)通報(bào)曝光；縣委督查室、政府督查室每月對(duì)責(zé)任單位、配合單位貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督查考核，考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)工作不務(wù)實(shí)、過(guò)程不扎實(shí)、結(jié)果不真實(shí)、弄虛作假、導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)問(wèn)題多發(fā)的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主體責(zé)任；各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目實(shí)施程序按時(shí)兌付工程款并督促施工方及時(shí)兌付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁“兩拖欠”問(wèn)題發(fā)生，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域資金、項(xiàng)目等方面發(fā)生違紀(jì)違法行為的，因行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督不力、處置不當(dāng)或履責(zé)不盡責(zé)的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任?？h財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

附件：同心縣2023年度計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目安排表

???????????????????????????????????????????????