同心縣人民政府

為充分發(fā)揮閩寧協(xié)作社會幫扶資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的補充作用，幫助因病、因學、因災困難群眾解決實際問題，根據《同心縣2022年閩寧協(xié)作社會幫扶資金項目實施方案》的要求，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神及中央、區(qū)、市農村工作會議精神，全面貫徹自治區(qū)第十三次黨代會精神，以貫徹落實《“十四五”閩寧協(xié)作規(guī)劃》和閩寧協(xié)作聯(lián)席會議精神為抓手，加強與結對幫扶方的對接溝通，拓展幫扶領域、完善幫扶機制、優(yōu)化幫扶方式。突出年度性任務、針對性舉措，加強濟困恤病助學等慈善公益活動等民生方面的投入力度，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

一是堅持社會幫扶、慈善公益的原則。充分發(fā)揮政府引導、社會發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

二是堅持底線保障、雪中送炭的原則。按照“缺什么補什么”的原則，根據幫扶對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

三是堅持嚴格程序、透明運行的原則。嚴格按照幫扶對象自主申請、行政村收集把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）匯總復核、職能部門審核的程序，確定幫扶對象。幫扶措施核實核查過程實行縣鄉(xiāng)村三級公開公示制度，幫扶政策和資金必須公開透明，確保幫扶措施在陽光下運行，及時發(fā)揮效益。

三、幫扶對象、幫扶措施

（一）幫扶對象。對全縣脫貧人口、“三類”監(jiān)測人口及因自然災害、事故災害、疾病或上學等造成的家庭收入劇減或支出劇增等存在返貧風險的困難群眾（以下簡稱“幫扶對象”），

（二）幫扶措施。協(xié)同教育、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門，對幫扶對象，開展?jié)?、恤病、助學、救助等慈善公益活動。

1.開展?jié)Ь戎?，降低返貧風險。近年來，影響群眾增收、返貧致貧因素增多：一是疫情對群眾收入影響較大，勞動力外出務工機會減少，外出務工時間較往年減少；二是牛羊出欄價格下降，飼草料價格上漲，牛羊養(yǎng)殖成本明顯增加；三是有的群眾家庭人口多，勞動力較少，生活負擔較重；四是一些特殊困難群體，雖然享受低保或者整戶低保，但生活依然特別困難。對符合條件的困難群眾開展?jié)Ь戎?，原則上以2022年新增監(jiān)測戶、年底前未消除風險監(jiān)測戶為主，各村收集資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核并上報鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興局審核后按照每戶2000元予以救助，特別困難的最高不超過3000元。

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）

完成時限：2022年11月底

2.開展恤病活動，緩解就醫(yī)負擔。對于幫扶對象患大病住院治療，在享受現(xiàn)有醫(yī)療、保險報銷及其它救助后，后續(xù)治療門診醫(yī)療費(化療及其他等)自付費用比較大的給予醫(yī)療幫扶，其中：監(jiān)測戶累計超過1萬元未報銷的，給予3000元幫扶；累計超過2萬元未報銷的，給予5000元幫扶（優(yōu)先用銜接資金幫扶，再予以幫扶，達不到幫扶標準的不予幫扶）。脫貧戶累計超過2萬元未報銷的，給予3000元幫扶；累計超過3萬元未報銷的，給予5000元幫扶。衛(wèi)健、醫(yī)療部門負責審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的幫扶對象家庭因病就醫(yī)自費費用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將擬申請幫扶資金情況及其相關資料函告縣鄉(xiāng)村振興局。

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）

完成時限：2022年11月底

3.開展助學活動，實施教育補助。對幫扶對象子女2022年當年考取全日制大學一、二本的應屆生（不包括公費師范生、國防生及其他免費生等），在享受同心縣現(xiàn)有教育幫扶政策（剔除享受團委、教育局補助政策）后，家庭生活負擔仍然較重的，由幫扶對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興局審核后按照生均不超過3000元/學年標準進行幫扶（一本3000元，二本2000元）；當年考取全日制大學碩士研究生及以上的補助5000元。

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）

完成時限：2022年9月底

4.救助自然災害、事故災害等活動。幫扶對象家庭自主經營的特色種養(yǎng)業(yè)項目，因自然災害造成生產經營設施和產品損失或幫扶對象家庭成員因意外事故在商業(yè)保險賠付和社會幫扶后，仍有超過1萬元損失的，由幫扶對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興局審核后給予最高5000元的幫扶。

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）

各參保保險公司

完成時限：2022年11月底

四、幫扶資金來源、管理及支付

幫扶資金由縣慈善總會統(tǒng)籌，資金來源為2020—2022年的閩寧協(xié)作社會幫扶資金200萬元。幫扶資金實行動態(tài)管理，年度內支付的幫扶資金若超過200萬元，缺口部分由縣慈善總會負責補足，補足部分最高不超過20萬元；如有結余可結轉下一年繼續(xù)使用。以上幫扶措施材料由鄉(xiāng)村振興局收集、審核后，由分管縣領導審批同意，縣慈善總會將幫扶資金以“一卡通”形式直接發(fā)放到幫扶對象。

五、工作要求

（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、有關部門要高度重視幫扶工作，牢固樹立底線思維，持續(xù)壓實責任，強化責任落實，確保幫扶工作落地見效。

（二）加強協(xié)作。幫扶工作涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門，要相互配合、通力協(xié)作，縣教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、民政、農業(yè)農村等行業(yè)部門要切實負起責任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）認真做好自付醫(yī)療費用、教育支出費用、意外事故支出費用和產業(yè)損失等費用的審核把關工作，確保幫扶措施資金真正發(fā)揮作用。

（三）精準幫扶。開展閩寧協(xié)作濟困恤病助學等慈善公益活動，是不發(fā)生規(guī)模性返貧的有益舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、部門要精準確定幫扶對象，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果路上一個都不能少。