同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》已經(jīng)縣十九屆人民政府第10次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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?????????????????????????????????????????????????????????? 同心縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????? 2022年3月15日

（此件公開發(fā)布）

同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案

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??2022年是黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵之年。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《同心縣關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（同黨發(fā)〔2021〕11號）、《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》（同黨發(fā)〔2022〕16號）和《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點》（同黨農(nóng)發(fā)〔2022〕4號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會和視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆十三次全會精神、自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議精神和市委四屆十次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌推進“四大提升行動”，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??二、目標任務

??嚴格落實“四個不摘”和過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進就業(yè)幫扶、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務水平、完善民生保障體系等重點工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋，推動脫貧戶和監(jiān)測戶收入進一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機制，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全縣142個行政村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平進一步提升，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長10%以上，脫貧群眾人均可支配收入增速高于全縣農(nóng)民人均可支配收入。

??三、基本原則

??——堅持黨的全面領(lǐng)導，完善體制機制。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，縣鄉(xiāng)村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解縣情鄉(xiāng)情村情和農(nóng)村實際的干部隊伍。

??——堅持有序調(diào)整，平穩(wěn)銜接過渡。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性。

??——堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，更加注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識，更加注重提高脫貧鄉(xiāng)村和脫貧人口自我發(fā)展能力，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

??——堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

??——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)用地。按照中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制和實施好鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排、合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、各有特色的美麗村鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴格土地利用，新建、改建、擴建項目必須取得規(guī)劃許可，方可實施。

??四、重點項目及責任分工

??2022年計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目116個，概算總投資74663萬元，2022年計劃完成投資70323萬元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目56個，概算投資29641萬元，占總投資42.1%（中央銜接資金產(chǎn)業(yè)占比57.2%）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目51個，概算投資37196萬元，占總投資52.9%；鞏固“三保障”成果項目9個，概算投資3486萬元，占總投資5%。資金來源：銜接資金、涉農(nóng)整合資金、閩寧協(xié)作資金及縣級配套資金。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。計劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展14大類56個子項目，概算總投資29641萬元。具體實施到戶補助項目、養(yǎng)殖基地村集體經(jīng)濟補助項目、產(chǎn)業(yè)基地附屬設(shè)施（改造提升）項目、生態(tài)經(jīng)果林撫育管護項目、特色產(chǎn)業(yè)加工流通項目、產(chǎn)業(yè)服務項目、旅游路配套建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、閩籍企業(yè)帶動聯(lián)合發(fā)展項目、鼓勵閩籍企業(yè)發(fā)展項目、閩寧消費幫扶協(xié)作項目、閩寧示范村項目、金融保險配套項目、其它項目等，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。計劃實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10大類51個子項目，概算總投資37196萬元。具體實施農(nóng)村道路建設(shè)項目、幫扶車間配套項目、農(nóng)村供水保障設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村清潔能源建設(shè)項目、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)項目、高效節(jié)水灌溉項目、農(nóng)村生活排水處理項目、村容村貌提升項目、農(nóng)村洪水災害治理項目、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務項目等，進一步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善提升公共服務水平，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。

（三）鞏固“三保障”成果項目。計劃實施鞏固三保障成果4大類9個子項目，概算總投資3486萬元。具體實施農(nóng)村公共服務崗位項目、“雨露計劃”補助項目、勞動力穩(wěn)崗就業(yè)與培訓項目、健康保險項目等，進一步強化技能培訓力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，建立健全政策服務制度，確保培訓一人、就業(yè)一人，確保戶均有一名技能勞動力。

??五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，全面落實責任。各責任領(lǐng)導要把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，及時組織研究落實承擔的工作任務，推動解決工作中的重大問題。各責任單位要按照職能職責，積極推進工作任務落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實落實主體責任，進一步分解工作任務，細化配套工作措施，做好工作對接，加快組織實施，努力把縣委和縣政府各項決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實際行動。

（二）細化制定方案，分項落實措施。各責任領(lǐng)導要及時組織責任單位、配合單位，對照工作目標、任務，逐條梳理，細化制定相應工作措施，明確責任人，確保任務分解到位、措施落實到位。對于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門要制定專項計劃。在推進項目建設(shè)的同時，各責任領(lǐng)導、責任單位、配合單位要對照各自承擔的任務，進行一次詳細篩查，制定切實可行、科學合理的計劃，確保年內(nèi)各項工作全面推進，順利完成，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強化統(tǒng)籌推進，形成工作合力。注重統(tǒng)籌政策措施、要素保障、作戰(zhàn)機制，用好用活現(xiàn)有政策措施，整合相關(guān)部門項目、資金和工作力量，突出重點，攻克難點，形成聚合效應。充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，進一步堅持“多渠道引水、一個池子蓄水，一個出口放水”原則，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進脫貧戶增收致富，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧，已銷號貧困村持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項目要充分發(fā)揮項目帶貧效益，吸納當?shù)孛撠殑趧恿展?，建立務工臺賬，促進增收。

（四）嚴格項目程序，加快實施步伐。各責任單位、配合單位要嚴格項目入庫程序，按照村申報、鄉(xiāng)審核、部門初審后報縣政府最終審定的工作程序，進一步做好項目入庫檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級公示。本方案印發(fā)后，各責任單位、配合單位要加快項目前期工作、積極組織編制項目方案，完善項目申報、批復等立項程序，確保鞏固脫貧成果到戶扶持項目3月底全部開始實施，工程類建設(shè)項目4月底前全部開工建設(shè)。

（五）嚴格資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)監(jiān)督。進一步健全完善銜接項目資金管理體系和運行機制，各責任單位要充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對扶貧資產(chǎn)進行全面清理盤點，逐一建立臺賬，明確界定資產(chǎn)范圍與類型、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、監(jiān)督管護及資產(chǎn)處置權(quán)等，并全面做好資產(chǎn)移交工作?？h紀委監(jiān)委、財政局、審計局、鄉(xiāng)村振興局做好扶貧項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，加強扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督和績效考核，對扶貧資產(chǎn)建設(shè)運營過程中違規(guī)違紀問題進行執(zhí)紀監(jiān)督，依法從嚴查處銜接資金資產(chǎn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀行為。

（六）強化督查檢查，加大追責力度。縣紀委監(jiān)委要加大責任追究力度，每季度對鞏固脫貧成果工作不力、進展緩慢并出現(xiàn)重大失誤的相關(guān)責任單位、責任人進行通報并啟動問責；縣委督查室、政府督查室每月對責任單位、配合單位貫徹落實情況開展督查考核，考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報。對工作不務實、過程不扎實、結(jié)果不真實、弄虛作假、導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門問題多發(fā)的，嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主體責任；各項目實施單位要按照項目實施程序按時兌付工程款并督促施工方及時兌付農(nóng)民工工資，嚴禁“兩拖欠”問題發(fā)生，對鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)域資金、項目等方面發(fā)生違紀違法行為的，因行業(yè)主管部門監(jiān)督不力、處置不當或履責不盡責的，嚴肅追究監(jiān)管責任。