同心縣人民政府

（2021年3月23日）

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）部署要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)、全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，工作重心從消除絕對(duì)貧困為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，與“十四五”規(guī)劃相銜接，設(shè)立5年過(guò)渡期。根據(jù)脫貧地區(qū)形勢(shì)變化，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　二、建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（三）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際情況予以延續(xù)、優(yōu)化和調(diào)整，在新政策出臺(tái)實(shí)施前原有政策一律不退、力度不減，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策、人力智力支持政策等保持總體穩(wěn)定，逐步過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展類政策。分階段分對(duì)象分類別適時(shí)調(diào)整基本醫(yī)療保障、公益性崗位等脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策，維持一段時(shí)間，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等，各市、縣〔區(qū)〕）

（四）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，織密行業(yè)部門(mén)橫向協(xié)同監(jiān)測(cè)、縣鄉(xiāng)村縱向精準(zhǔn)篩查的防貧網(wǎng)。在村組日常監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判預(yù)警、縣區(qū)調(diào)度幫扶的同時(shí)，健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)（單位）數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，篩查因疫、因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)和突發(fā)重大變故等出現(xiàn)收入驟減和“兩不愁三保障”返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警對(duì)象，提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。推廣鹽池縣“紅黃綠”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和四級(jí)網(wǎng)格化管理做法，對(duì)已穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的退出監(jiān)測(cè)幫扶，對(duì)新發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)人口及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶。完善農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、縣鄉(xiāng)村干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)管理與核查機(jī)制，探索建立防貧預(yù)警與監(jiān)測(cè)幫扶的第三方評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、教育廳、公安廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”，鞏固提升農(nóng)村人飲安全水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（六）實(shí)施百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)。完善搬遷群眾后續(xù)扶持政策，扎實(shí)做好后續(xù)扶持工作，以人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)為重點(diǎn)，制定一區(qū)一策幫扶方案，重點(diǎn)推進(jìn)“十一五”、“十二五”、“十三五”安置區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，穩(wěn)妥解決農(nóng)村自主遷徙居民問(wèn)題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社會(huì)融入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、權(quán)益保障、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、精神文明建設(shè)等工作，持續(xù)鞏固搬遷群眾脫貧成果，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。到2025年，安置區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)健全完善，有勞動(dòng)能力的搬遷家庭至少有一項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)或至少一人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷群眾收入增速高于全區(qū)農(nóng)民收入平均水平。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)興區(qū)富民、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居、社會(huì)文明和諧、基層治理有效、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面作出示范，全面增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，到2025年示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳、民委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、殘聯(lián)、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（七）加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。縣級(jí)黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，分類摸清各類幫扶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。公益性資產(chǎn)落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占。管好用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等，大力推進(jìn)資產(chǎn)收益幫扶，努力增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳，黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等，各市、縣〔區(qū)〕）

三、瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入人口，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制

（八）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)村低收入人口開(kāi)展定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，掌握監(jiān)測(cè)幫扶情況。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、扶貧辦、教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（九）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化低保政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障其基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。過(guò)渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；將脫貧攻堅(jiān)期地方自行開(kāi)展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。（責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳、扶貧辦、醫(yī)保局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十一）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)供給，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村老飯桌為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作用，發(fā)展多元托養(yǎng)托育服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，各市、縣〔區(qū)〕）

　四、做好有效銜接重點(diǎn)工作，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

（十二）集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)發(fā)展。原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，在財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予差異化幫扶支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。川區(qū)縣（市、區(qū)）確定100個(gè)左右自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（移民安置區(qū)），支持集中解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等問(wèn)題。各地培育樹(shù)立一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自治區(qū)、縣（市、區(qū)）建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村（移民安置區(qū)）進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十三）實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)。圍繞全區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民平均水平、脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平的目標(biāo)要求，千方百計(jì)拓寬增收渠道，提高收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，向著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧、黃花菜等地方特色產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。優(yōu)先支持脫貧縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范展示園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持脫貧縣創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持脫貧地區(qū)培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”示范帶動(dòng)工程提質(zhì)增效，持續(xù)培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)水平，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)功能效益，到2025年實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)小農(nóng)戶服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕）

大力支持脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。完善各級(jí)用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、加大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開(kāi)辟公益性崗位安置就業(yè)、移民區(qū)政策性就業(yè)等路徑，提高就業(yè)組織化程度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)增效擴(kuò)面。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益性崗位政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十四）改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，謀劃和實(shí)施一批現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。完善脫貧地區(qū)地震、水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御體系，防范因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村物流配送站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施。實(shí)施“平安鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大電信“村村享”平臺(tái)應(yīng)用，到2025年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、扶貧辦、林草局、寧夏通信管理局、寧夏氣象局、寧夏地震局、寧夏電力公司等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十五）提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。繼續(xù)實(shí)施希望工程，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)。大力實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。加大傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。扎實(shí)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震宜居農(nóng)房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大在脫貧地區(qū)的自助設(shè)施布放，開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制建設(shè)。加大鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十六）整治改善鄉(xiāng)村環(huán)境。以環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，每年建設(shè)一批示范性美麗宜居村莊和美麗庭院，到2025年全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到35％以上、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40％。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大全域造林綠化力度，持續(xù)開(kāi)展退耕還林還草，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合治理，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)幫扶。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以“一村一年一事”行動(dòng)為載體，每年為每個(gè)行政村辦一件實(shí)事，逐步解決農(nóng)村短板弱項(xiàng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、財(cái)政廳、民政廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。抓好全省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，完善農(nóng)村基層治理體系，提高治理能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，鞏固深化“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程，加快推進(jìn)“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建，深入實(shí)施基層黨建“六項(xiàng)行動(dòng)”，健全完善以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。提升村民自治水平，規(guī)范落實(shí)村民代表會(huì)議制度“55124模式”，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村德治水平，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）功能。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大鄉(xiāng)村“文化大院”建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，全面推行積分制，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提升鄉(xiāng)村法治水平，創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村，健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村治理中心建設(shè)，到2025年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)宗教治理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。持續(xù)開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展綜合信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。（責(zé)任單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政廳、文化和旅游廳、民委、公安廳、司法廳、地方金融監(jiān)管局等，各市、縣〔區(qū)〕）

　五、強(qiáng)化支持舉措保障，做好政策體系有效銜接

（十八）做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶村（移民安置區(qū)）傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他縣（市、區(qū)）探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、民委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局、林草局、農(nóng)墾集團(tuán)、寧夏稅務(wù)局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（十九）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。支持開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展整村授信建檔，為有意愿有能力的農(nóng)戶提供多樣化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、扶貧辦、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用；原深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，由自治區(qū)自然資源部門(mén)協(xié)調(diào)解決。過(guò)渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作框架下，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十一）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)寧服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。推行衛(wèi)生專業(yè)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，堅(jiān)持和完善科技特派員制度。繼續(xù)實(shí)施脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育資助政策。適當(dāng)放寬國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件。繼續(xù)給予待遇職稱等方面特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、團(tuán)委等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十二）堅(jiān)持和完善閩寧協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展閩寧協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新閩寧協(xié)作途徑，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、務(wù)工就業(yè)、科技創(chuàng)新、人才支援、教育醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、單向援助向雙向互動(dòng)、扶貧協(xié)作向全面合作轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)閩寧鎮(zhèn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固拓展閩寧示范村脫貧成果。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、黨委組織部、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十三）做好社會(huì)幫扶機(jī)制銜接。積極做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作，建立定期協(xié)商機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，做好服務(wù)保障，提高幫扶實(shí)效。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)駐寧部隊(duì)定點(diǎn)幫扶工作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把幫扶行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和科技服務(wù)等工作。自治區(qū)內(nèi)區(qū)、市、縣三級(jí)單位定點(diǎn)幫扶工作保持總體穩(wěn)定，繼續(xù)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的脫貧村定點(diǎn)幫扶，根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整幫扶關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者積極參與。（責(zé)任單位：自治區(qū)扶貧辦、黨委組織部、自治區(qū)有幫扶任務(wù)的相關(guān)單位、寧夏軍區(qū)政治工作局等，各市、縣〔區(qū)〕）

　六、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好工作體系有效銜接

（二十四）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，提供強(qiáng)有力的組織保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，及時(shí)研究銜接重大問(wèn)題、制定重要政策、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。建立五級(jí)書(shū)記聯(lián)系包抓幫扶機(jī)制，“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)＋廳長(zhǎng)＋部門(mén)”包抓鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，市、縣領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（移民安置區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人包抓重點(diǎn)低收入農(nóng)戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委辦公廳、農(nóng)辦、政府辦公廳、扶貧辦、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十五）做好工作機(jī)制銜接。做好工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤(pán)棋謀劃、一體化推進(jìn)。各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序重組為鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好銜接工作“一線總指揮”職責(zé)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作擺在頭等重要位置來(lái)抓，深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實(shí)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、政府辦公廳、組織部、編辦、扶貧辦等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十六）做好規(guī)劃項(xiàng)目銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)（單位）結(jié)合自治區(qū)和相關(guān)行業(yè)“十四五”規(guī)劃，科學(xué)編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，確保規(guī)劃銜接有序、項(xiàng)目銜接一致、推進(jìn)落實(shí)一體、成效發(fā)揮協(xié)同。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、扶貧辦、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十七）做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，作為效能目標(biāo)管理考核重要板塊，市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核實(shí)效，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。過(guò)渡期內(nèi)，各市、縣（區(qū)）黨委和政府每年向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況時(shí)，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要參考。（責(zé)任單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委辦公廳、政府辦公廳、組織部、農(nóng)辦、扶貧辦等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十八）完善激勵(lì)約束機(jī)制。突出群眾主體地位，注重扶志扶智、強(qiáng)志強(qiáng)智，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、以工代賑等措施，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。大力培育扶持一批奮進(jìn)致富典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完善約束機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反公序良俗、騙取套取項(xiàng)目資金、不履行村民義務(wù)等行為，依法依規(guī)取消相應(yīng)政策待遇，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理并列入失信人員名單。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)，允許試錯(cuò)、寬容失敗，著眼預(yù)防、及時(shí)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)為民，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、發(fā)展改革委、扶貧辦等，各市、縣〔區(qū)〕）

（二十九）加大宣傳培訓(xùn)力度。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育和“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大宣傳工作力度，廣泛宣傳黨和國(guó)家惠農(nóng)政策，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型經(jīng)驗(yàn)和重要成就，深入報(bào)道典型事跡、典型人物，在全社會(huì)營(yíng)造乘勢(shì)而上、埋頭苦干、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍。組織開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)干部輪訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，掌握工作方法，凝聚工作合力。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、扶貧辦等，各市、縣〔區(qū)〕）

《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)名詞解釋

1．四大提升行動(dòng)：實(shí)施百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)、全民健康水平提升行動(dòng)。

2．脫貧不穩(wěn)定人口界定參考標(biāo)準(zhǔn)：脫貧不穩(wěn)定人口要緊盯“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)程度，重點(diǎn)排查上一年度（界定月份的上年月份至當(dāng)年上一月為一個(gè)年收入計(jì)算周期）家庭人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（2019—2020年參考值5000元）的脫貧戶且存在①內(nèi)生動(dòng)力不足、就業(yè)不穩(wěn)增收乏力的；②因大病重病；③因突發(fā)事件（重大變故、疫情影響）；④因重大災(zāi)害；⑤因經(jīng)營(yíng)虧損（產(chǎn)業(yè)失?。┑纫l(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的；⑥或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因殘完全喪失或部分喪失勞動(dòng)力的，影響到“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)等返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3．邊緣易致貧人口界定參考標(biāo)準(zhǔn)：邊緣易致貧人口要關(guān)注上一年度（界定月份的上年月份至當(dāng)年上一月為一個(gè)年收入計(jì)算周期）家庭人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（2019—2020年參考值5000元），正常生產(chǎn)生活有困難且存在①患大病重病或長(zhǎng)期慢性病按合規(guī)分級(jí)診療個(gè)人自費(fèi)開(kāi)支較大的；②家庭供養(yǎng)2個(gè)及以上全日制普通高校在校生（含高職學(xué)生）未享受助學(xué)政策或享受后個(gè)人常規(guī)花費(fèi)開(kāi)支較大的；③家庭遇到重大災(zāi)害、突發(fā)事件（意外事故、疫情影響）引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的；④家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力完全或部分喪失勞動(dòng)能力（因殘）就業(yè)不穩(wěn)或家庭收入來(lái)源不穩(wěn)定的；⑤精準(zhǔn)識(shí)別出現(xiàn)負(fù)面清單個(gè)別現(xiàn)象但家庭實(shí)際“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)程度不高等致貧風(fēng)險(xiǎn)。

4．“四個(gè)一”示范帶動(dòng)工程：建設(shè)100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)幫扶示范村、培育100家以上幫扶龍頭企業(yè)、規(guī)范培育1000家以上產(chǎn)業(yè)幫扶合作社、提升發(fā)展10000名以上致富帶頭人。

5．基層黨建“六項(xiàng)行動(dòng)”：實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、黨建制度落實(shí)落地、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、黨建優(yōu)化提升、立標(biāo)桿作表率六項(xiàng)行動(dòng)。

6．村民代表會(huì)議制度“55124”模式：指我區(qū)2014年以來(lái)探索形成的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民代表會(huì)議制度“55124”村級(jí)治理和民主自治模式，即：以“五步工作法”統(tǒng)攬植厚制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范會(huì)議程序記錄，以“一份議事清單”規(guī)范會(huì)議議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)”推動(dòng)工作落地基層。

政策解讀：關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)（圖解）