同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），政府各部門、直屬單位:

《同心縣公益性崗位開發(fā)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府十八屆第58次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????2020年5月28日

（此件公開發(fā)布）

同心縣公益性崗位開發(fā)管理辦法

第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公益性崗位開發(fā)管理，更好地促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按照自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳、扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（寧人社規(guī)發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所指公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，通過使用就業(yè)補(bǔ)助資金和財(cái)政專項(xiàng)資金用于安置就業(yè)困難人員的崗位。

第三條?公益性崗位開發(fā)使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共利益需要原則，量入為主，總量控制，科學(xué)設(shè)置，合理安排，充分發(fā)揮公益性崗位兜底線、臨時(shí)性、穩(wěn)就業(yè)、保生活的功能。

第二章?崗位設(shè)置

第四條 公益性崗位設(shè)置按照“按需設(shè)崗、以崗聘任，在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”要求，嚴(yán)格按照公益性崗位設(shè)置要求，避免福利化安置、變相發(fā)錢等傾向，為困難群眾謀福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五條 城鎮(zhèn)公益性崗位主要包括社會(huì)公共服務(wù)崗位、社區(qū)公益性服務(wù)崗位。社會(huì)公共服務(wù)崗位，具體包括人力資源社會(huì)保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)調(diào)查員以及為城鎮(zhèn)和社區(qū)居民提供服務(wù)的交通協(xié)管、市政管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、托管養(yǎng)老等服務(wù)的崗位；市政公共設(shè)施設(shè)備管理養(yǎng)護(hù)和景區(qū)、景點(diǎn)、公共場所的保潔、城市綠化維護(hù)等崗位。社區(qū)公益性崗位，具體包括縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開發(fā)的保潔、保養(yǎng)、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位。

第六條 鄉(xiāng)村公益性崗位主要包括村兩委后勤保障服務(wù)人員、鄉(xiāng)村居民公共配送服務(wù)人員、人力資源社會(huì)保障協(xié)理員（從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)催繳等工作）、鄉(xiāng)村護(hù)林員、河（渠）道維護(hù)員、環(huán)境道路保潔員、鄉(xiāng)村“老飯桌”服務(wù)員、移民社區(qū)服務(wù)人員、鄉(xiāng)村電商綜合服務(wù)人員、鄉(xiāng)村學(xué)校安全員等崗位。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及相關(guān)用人單位，在每年2月10日前向縣人力資源和社會(huì)保障局提出擬開發(fā)的公益性崗位需求計(jì)劃，縣人力資源和社會(huì)保障局綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會(huì)公共利益需要等實(shí)際情況，向縣人民政府和自治區(qū)人社廳申請公益性崗位數(shù)量，并按照下達(dá)指標(biāo)名額分配公益性崗位。

第三章?安置對象

第八條 城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》且通過市場化手段難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。鄉(xiāng)村公益性崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有勞動(dòng)能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

第九條 就業(yè)困難人員是指具有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，未就業(yè)的各類失業(yè)人員，即城鎮(zhèn)長期無業(yè)人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、有勞動(dòng)能力殘疾人員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放和社區(qū)服刑人員、部隊(duì)隨軍家屬、復(fù)員退役軍人、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工6個(gè)月以上失業(yè)且在城鎮(zhèn)辦理居住證的農(nóng)民。

第十條 城鎮(zhèn)公益性崗位安置應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者年齡、家庭困難情況等因素，建立排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合條件，距離法定退休年齡不足5年人員、零就業(yè)家庭成員和有勞動(dòng)能力及就業(yè)意愿的殘疾人。同等條件下，優(yōu)先安排退役軍人。

第四章?安置程序

第十一條 公益性崗位安置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照發(fā)布公告、個(gè)人申請、基層審核、公示審定、培訓(xùn)上崗工作程序進(jìn)行。

第十二條 公益性崗位安置程序：

（一）發(fā)布公告?？h人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)公益性崗位開發(fā)情況，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位安置公告。明確告知用人單位、擬安置崗位名稱、補(bǔ)貼待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)等信息。

（二）個(gè)人申請。

1.符合城鎮(zhèn)公益性崗位安置條件的就業(yè)因難人員，持本人身份證明及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》向所在社區(qū)提出申請。

2.符合鄉(xiāng)村公益性崗位安置條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人員，持身份證明及戶口本向戶籍所在地村委會(huì)提出申請。

（三）基層審核。社區(qū)（村委會(huì)）對申請公益性崗位人員進(jìn)行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）復(fù)審無異議后，將擬安置人員名冊及相關(guān)資料報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局。

（四）公示審定。縣人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政、民政、扶貧等部門，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核情況，研究確定公益性崗位安置人員，報(bào)請縣人民政府研究同意后向社會(huì)公示。公示時(shí)間為5個(gè)工作日。凡無正當(dāng)理由兩次不服從安排到公益性崗位就業(yè)的人員，不再作為就業(yè)困難對象給予幫扶。

（五）培訓(xùn)上崗。用人單位根據(jù)工作崗位要求，對安置人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并自用工之日起一個(gè)月內(nèi)簽訂書面勞動(dòng)合同（城鎮(zhèn)公益性崗位）或服務(wù)協(xié)議（鄉(xiāng)村公益性崗位），約定雙方權(quán)利、義務(wù)等，同時(shí)向縣人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。

第十三條 自治區(qū)公益性崗位任務(wù)須在指標(biāo)下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成安置工作，公益性崗位就業(yè)安置實(shí)施方案、公益性崗位人員花名冊、城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員分布表等相關(guān)資料報(bào)送自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳備案。同時(shí)將公益性崗位安置人員名單錄入“寧夏一卡通公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)”。

第五章?在崗待遇

第十四條?城鎮(zhèn)公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼執(zhí)行上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納部分由用人單位代扣代繳。鄉(xiāng)村公益性崗位人員在崗待遇以上年度農(nóng)村居民人均可支配收入為基數(shù)按月發(fā)放，并購買不高于 50 萬元額度的商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。

第十五條?城鎮(zhèn)公益性崗位任職期限一般不超過3年，距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休；對期滿后仍難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動(dòng)能力的重度殘疾人等特殊困難人員，可再次申請公益性崗位予以安置。安置次數(shù)原則上不超過2次。鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)協(xié)議每年簽訂一次，最長期限不得超過1年；服務(wù)期滿后可根據(jù)實(shí)際工作需要和考核情況，準(zhǔn)許繼續(xù)申請鄉(xiāng)村公益性崗位，堅(jiān)決防止輪流坐莊現(xiàn)象發(fā)生。

第十六條?縣財(cái)政局做好公益性崗位所需補(bǔ)貼資金的籌措并及時(shí)撥付到位，縣人力資源和社會(huì)保障局通過“一卡通”形式發(fā)放到公益性崗位人員個(gè)人銀行賬戶。

第六章?崗位管理

第十七條?公益性崗位管理堅(jiān)持“誰用人、誰管理、誰考核、誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門承擔(dān)城鎮(zhèn)公益性崗位管理主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)鄉(xiāng)村公益性崗位管理主要責(zé)任。用人單位和村（社區(qū)）做好公益性崗位人員的日常考勤工作。

第十八條 行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）每月25日前向縣人力資源和社會(huì)保障局報(bào)送《公益性崗位人員考勤表》。城鎮(zhèn)公益性崗位人員事假、病假、婚假、產(chǎn)假、工傷、法定節(jié)假日等，按照國家、自治區(qū)相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)村公益性崗位人員按照出勤天數(shù)兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼。

第十九條?有下列情形之一的，用人單位可解除勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議。

1.通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的；

2.城鎮(zhèn)公益性崗位人員達(dá)到法定退休年齡或死亡的，鄉(xiāng)村公益性崗位男年滿65周歲、女年滿55周歲或死亡的；

3.不能堅(jiān)持正常工作的；

4.無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；

5.累計(jì)請事假兩個(gè)月以上（含兩個(gè)月）的；

6.嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；

7.有違法行為、被依法追究刑事責(zé)任的；

8.年終或季度考核不合格的；

9.其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第二十條 城鎮(zhèn)公益性崗位人員提出辭職的，應(yīng)提前30日向用人單位提出書面申請，由用人單位解除勞動(dòng)合同并向縣人力資源和社會(huì)保障局備案終止相關(guān)待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位人員在服務(wù)協(xié)議期內(nèi)單方解除服務(wù)協(xié)議的，用人單位應(yīng)及時(shí)向縣人力資源和社會(huì)保障局報(bào)備并終止相關(guān)待遇。

第七章?監(jiān)督檢查

第二十一條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）、各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性崗位管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作制度，出臺(tái)具體管理措施和考核辦法，對公益性崗位人員履行崗位職責(zé)、遵守相關(guān)規(guī)定、工作業(yè)績等組織實(shí)施考核，形成長效管理機(jī)制。

第二十二條?縣人力資源和社會(huì)保障局建立公益性崗位實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫，通過寧夏公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補(bǔ)貼情況，及時(shí)變更人員信息。加強(qiáng)公益性崗位使用單位的日常監(jiān)管，對公益性崗位制度不健全、管理不善、拒絕檢查、偽造虛報(bào)、違規(guī)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改；逾期不改的，取消其公益性崗位使用單位資格，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條?加強(qiáng)公益性崗位人員的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕虛設(shè)崗位、冒名頂替、超齡用人等現(xiàn)象發(fā)生?？h人力資源和社會(huì)保障局每季度采取明察暗訪的形式，對公益性崗位人員在崗履職情況進(jìn)行一次督促檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門每月派專人進(jìn)行一次督促檢查，縣扶貧辦加強(qiáng)建檔立卡貧困勞動(dòng)力相關(guān)信息核查。發(fā)現(xiàn)不符合條件違規(guī)安置的，一律解除勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并追回不在崗期間崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十四條?財(cái)政部門加強(qiáng)公益性崗位補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對頂替上崗、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時(shí)糾正查處，清理違規(guī)頂崗人員，清退違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十五條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各用人單位要加強(qiáng)與公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)整崗位開發(fā)使用和安置范圍，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，確保全縣公益性崗位管理有序銜接，科學(xué)合理開發(fā)使用。

第八章?附 則

第二十六條 公益性崗位人員勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向縣人民法院提出申訴或由人社部門進(jìn)行仲裁。

第二十七條 ?本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。實(shí)施過程中如遇國家公益性崗位政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。