同心縣人民政府

2020年全縣能源消費量26.8萬噸標準煤(等價值預計數據，下同)，同比增長2.15%，與同期各季度相比，全縣能源消費量增長態(tài)勢明顯放緩。單位GDP能耗0.3122噸標準煤/萬元，同比下降7.08%，與前三季度下降幅度基本持平，全縣節(jié)能降耗形勢較好。

一、全縣能耗現狀。

2020年，全縣全社會能源消費量為26.8萬噸標準煤，能源消費量比上年同期增長2.15%，分產業(yè)看第一、二、三產業(yè)及居民生活能源消費量分別為4.65、7.05、6.34和8.76萬噸標準煤，同比分別增長3.79%、-0.37%、6.91%和0.11% ，占全縣能源消費量的比重分別為17.08%、26.96%、22.60%和33.35%。

經分析，受疫情影響，全縣能源消費量增長態(tài)勢明顯放緩，全縣節(jié)能降耗壓力進一步緩解，但仍不能掉以輕心，為實現“十四五”新的節(jié)能目標還要繼續(xù)積極采取積極有力措施節(jié)能降耗。

二、存在的問題

我縣的節(jié)能降耗工作雖然取得了一定的發(fā)展，但縱觀全縣情況還存在許多問題和不足，主要表現在以下幾個方面:

(一)產業(yè)政策不夠完善。目前盡管我縣已經出臺了一系列推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是我縣相關激勵機制還不完善，導致相應扶持政策不完善。

(二)融資渠道不夠暢通。面對由于我縣在節(jié)能領域的政策和配套措施存在諸多不足，出現了很多金融機構對合同能源管理缺乏真正認識的弊端，致使當前節(jié)能產業(yè)的投融資環(huán)境并不樂觀，資金渠道不暢。又恰逢經濟疲軟，企業(yè)資金周轉困難，致使節(jié)能資金投入嚴重不足。

(三)節(jié)能意識有待于增強。一是廣大民眾日常工作、生活中節(jié)能降耗意識淡薄，對一些細微的浪費資源、能源現象視而不見，總有一種“家大業(yè)大，浪費點沒啥”慣性思維。二是出于經濟成本問題的考慮，我縣諸多企業(yè)缺乏節(jié)能意識，尤其是中小型企業(yè)認為節(jié)能減排政策對于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未建立真正科學的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能先進適用技術的投資風險較高，經濟效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術科技研發(fā)能力較弱，而且嚴重缺乏引進先進技術的動力。這將是我縣節(jié)能降耗工作的重大障礙之一。

三、對策和建議。

(一)切實加強領導，層層分級抓落實，積極采取措施，加快節(jié)能環(huán)保體制機制建設，完善良好的政策支持環(huán)境，穩(wěn)步推進節(jié)能降耗工作 。

1、成立工作機構，明確工作職責。為扎實落實上級的節(jié)能降耗工作任務，成立節(jié)能降耗工作協(xié)調領導小組，具體協(xié)調全縣節(jié)能工作的組織、協(xié)調、推廣和督導與考核等工作。同時，各有關部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相應成立節(jié)能機構，強化對節(jié)能降耗工作的實施，初步形成了“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”的節(jié)能框架。

2、明確工作任務，層層抓落實。為了把節(jié)能工作落到實處，確保完成“十三五”期末GDP能耗下降的目標任務，并將任務層層分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和重點工業(yè)企業(yè)，并分別與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關單位簽訂節(jié)能目標責任書，明確要求各單位和重點工業(yè)企業(yè)積極配合，認真完成節(jié)能降耗任務。

3、完善統(tǒng)計制度、監(jiān)測和考核體系，抓好督促檢查的落實。一是嚴格制定統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施方案。根據區(qū)、市有關節(jié)能統(tǒng)計指標體系監(jiān)測體系和考核體系實施方案的精神，我縣也相應完善節(jié)能降耗的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，下發(fā)單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案等文件，要求各單位結合實際，認真組織實施。二是各單位根據文件精神，安排專職人員負責節(jié)能降耗的具體統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作。三是認真做好跟蹤、指導與考核工作。為確保我縣節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進，及時發(fā)現并協(xié)調解決節(jié)能工作中出現的新情況、新問題，縣節(jié)能辦會同縣統(tǒng)計等部門定期對有關責任單位進行督促檢查、指導與考核，為全面完成全縣節(jié)能目標任務奠定堅實基礎。

4、完善體制機制，落實環(huán)保政策支持環(huán)境。節(jié)能產業(yè)市場是政策驅動型市場，我縣支持節(jié)能產業(yè)的相關政策支持略顯滯后，使得產業(yè)發(fā)展不足。借鑒發(fā)達地區(qū)的有益經驗，結合我縣實際情況，進一步完善管理體制、市場機制和保障體系。引導產業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。

5、優(yōu)化產業(yè)結構，推進清潔生產。按照“龍頭帶動、產業(yè)支撐、優(yōu)化結構、集群發(fā)展”的思路，我縣堅持以優(yōu)勢農業(yè)資源為依托，進一步調整優(yōu)化結構、擴大規(guī)模、延長產業(yè)鏈，大力提升第二、三產業(yè)增加值比重，擴大高新技術產業(yè)增加值比重，繼續(xù)將食品加工業(yè)、紡織業(yè)、新能源等產業(yè)作為支柱產業(yè)來培育，初步形成以羊絨加工、風光電新能源、煤炭及煤化工、特色農副產品加工、建材等為主導的產業(yè)體系。大力淘汰落后產能和發(fā)展清潔生產。根據國家產業(yè)政策要求，我縣著力淘汰落后生產能力，按照“先關停，后整改和重組”的原則，加大了對工藝技術、環(huán)境保護、資源消耗等不符合產業(yè)政策的行業(yè)的整治，對整改后仍達不到產業(yè)準入標準的企業(yè)，在國家規(guī)定的期限內堅決予以關閉停產。

(二)繼續(xù)加強節(jié)能降耗基礎工作。一是加強節(jié)能宏觀調控。按照自治區(qū)、吳忠市確定的節(jié)能目標，結合國家對高耗能行業(yè)結構調整的指導意見，嚴格高能耗項目市場準入標準，從嚴控制高耗能、高污染項目。對固定資產投資項目審批核準前嚴格實行了節(jié)能評估和審核工作，加大了高耗能企業(yè)，高耗能產品生產總量及用電量實施“雙控”措施。二是加大節(jié)能投入。建立節(jié)能專項資金。鼓勵積極投資節(jié)能技術項目和使用節(jié)能產品。積極組織推廣節(jié)能產品，在通過利用新設備、新工藝來節(jié)約原材料和能源。三是認真開展群眾性節(jié)能宣傳周活動。為積極穩(wěn)妥地推進節(jié)能工作，縣節(jié)能辦積極組織開展節(jié)能宣傳活動。通過電視媒體、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、組織集中活動等形式進行認真宣傳，倡導群眾依法節(jié)能，全民行動，從我做起。宣傳活動主要以新修訂的《節(jié)約能源法》的宣傳為主線，懸掛宣傳布標，播放各類宣傳片，發(fā)放各種宣傳資料。通過各種形式的宣傳，讓全縣各單位，各行業(yè)都重視節(jié)能工作，形成全縣齊抓共管、全民推進的氛圍。

(三)繼續(xù)加大資金扶持力度。節(jié)能產業(yè)的技術研發(fā)和產業(yè)化通常需要巨額投入，并且風險巨大，一般企業(yè)不敢貿然進入，出現了“不想投、不敢投、不會投、不能投”的“四不投”現象。一方面在財政撥款、稅收等方面給予企業(yè)必要的資金支持。另一方面積極聯系金融機構，幫助企業(yè)做好融資。

(四)繼續(xù)做好招商引資工作。推動我縣節(jié)能產業(yè)的重點之一是引進專業(yè)化大型企業(yè)。大企業(yè)是節(jié)能市場的主力，具有資金雄厚、技術先進、管理科學等優(yōu)勢。積極走出去，主動引進一些域外專業(yè)化大型企業(yè)，提高產業(yè)集中度。以大企業(yè)支撐產業(yè)發(fā)展。

(五)繼續(xù)扶持節(jié)能科技型中小企業(yè)。節(jié)能科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場反應快、投入成本低、經營機制靈活等特點，是技術創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點在于技術的產業(yè)化和市場化。對節(jié)能中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵機制應進一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術進步的計劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運作水平。