同心縣人民政府

2020年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神，按照《2020年吳忠市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（〔2020〕8號(hào)）要求，依法行政、依法履職，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

一、主要工作及成效

（一）依法全面履行政府職能。一是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理。及時(shí)調(diào)整完善了23個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)3414項(xiàng)，明確了執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限，完成了征求意見(jiàn)并公開(kāi)發(fā)布。二是深入推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，梳理“四級(jí)四同”事項(xiàng)1226項(xiàng)，全縣34個(gè)部門單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（142個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全覆蓋，緊盯企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾“只進(jìn)一張網(wǎng)，就可辦理各類事項(xiàng)”。2020年4月以來(lái)，共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2288158件，為民服務(wù)的速效明顯提升。三是深入推進(jìn)“放管服”改革。縱深推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”、全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理等重要改革，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面、馬上辦”審批模式，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。采取“并聯(lián)審批”方式，統(tǒng)一核發(fā)加載社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，截止2020年12月31日，新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體3203戶。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，對(duì)涉及32項(xiàng)前置審批事項(xiàng)的按要求予以注冊(cè)登記，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷提升發(fā)展動(dòng)能。四是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)“1+16”政策措施，成立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，制定了《同心縣落實(shí)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改方案》，堅(jiān)持一月一調(diào)度，對(duì)8個(gè)共性問(wèn)題和2個(gè)個(gè)性問(wèn)題制定了整改措施，明確了整改時(shí)限、整改責(zé)任單位，目前已全部整改到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）完善依法行政制度體系。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。對(duì)2020年出臺(tái)的《同心縣應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情交通運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控工作制度》《同心縣公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》等13件規(guī)范性文件，組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行合法性審查和集體討論，報(bào)同級(jí)人大進(jìn)行了備案。二是加大清理工作力度。成立同心縣行政規(guī)范性文件清理工作組，嚴(yán)格按照自治區(qū)11項(xiàng)清理標(biāo)準(zhǔn)，將我縣從1983年以來(lái)的20984件文件中篩選出的260件政策性文件和122件規(guī)范性文件進(jìn)行了集中審查、集中清理，廢止文件158件、失效76件、修改29件、保留119件。嚴(yán)格按照吳忠市《關(guān)于開(kāi)展涉及野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范性文件清理的函》，組織開(kāi)展涉及野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，為野生動(dòng)物保護(hù)著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。

（三）健全重大行政決策機(jī)制。一是規(guī)范重大行政決策行為。編制了《同心縣2020年重大決策事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量和效率，壓實(shí)決策責(zé)任。對(duì)《羊絨加工項(xiàng)目規(guī)劃》《同心縣2020年教育扶貧實(shí)施方案》《同心縣2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等一系列重大決策事項(xiàng)按照程序要求均進(jìn)行了合法性審核，為做好2020年重大行政決策事項(xiàng)提供了法律保障。二是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2020年我縣對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的《同心縣2020年農(nóng)村飲水安全實(shí)施方案》《同心縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》《同心縣2020年農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目》等14件重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。2020年，政府法律顧問(wèn)參加政府常務(wù)會(huì)議及政府其他專題會(huì)議12次，參與行政復(fù)議案件4件，代理行政訴訟案件39件，為重大行政決策、涉法事務(wù)、合同協(xié)議、重大信訪事項(xiàng)提供合法性審核意見(jiàn)140余條，為依法行政、依法決策提供了有力的法律服務(wù)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。制定下發(fā)了《同心縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則》，建立了行政執(zhí)法主體庫(kù)和行政執(zhí)法人員庫(kù)并向社會(huì)公示，為各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了具體的目標(biāo)任務(wù)和事務(wù)操作。完成文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸四個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。專項(xiàng)開(kāi)展了行政執(zhí)法不作為亂作為整治活動(dòng)。對(duì)全縣232件行政執(zhí)法證件進(jìn)行申領(lǐng)換發(fā)，494件執(zhí)法證件進(jìn)行了年檢。組織36個(gè)執(zhí)法部門工作人員積極參加2020年行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法工作人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方式開(kāi)展行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，講清事理、法理和情理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可和滿意度，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力。制定出臺(tái)了《同心縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度》《在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》，強(qiáng)化全程監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法方式。

（五）加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約。一是加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約。實(shí)行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，專項(xiàng)開(kāi)展法治政府建設(shè)和三項(xiàng)制度專項(xiàng)督查活動(dòng)，在加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，2020年3月份，縣人大常委會(huì)對(duì)我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，提出了《關(guān)于全縣法治政府建設(shè)情況的審議意見(jiàn)》，縣人民政府嚴(yán)格按照審議意見(jiàn)進(jìn)行了整改落實(shí)，進(jìn)一步筑牢法律紅線。二是全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。督促政府部門累計(jì)建立“平安同心”“健康同心”等22個(gè)政務(wù)微博微信。公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，公開(kāi)政府信息39014條，累計(jì)訪問(wèn)量119萬(wàn)人次，讓權(quán)力在陽(yáng)光下更好運(yùn)行。三是深化信用體系建設(shè)。召開(kāi)了全縣2020年信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，制定出臺(tái)了《同心縣2020年社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系宣傳，制定信用宣傳教育方案，將誠(chéng)信教育納入信用體系建設(shè)總體計(jì)劃，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，做到一處失信，處處受限。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。探索建立行政復(fù)議調(diào)解前置機(jī)制，對(duì)2020年4件行政復(fù)議案件全部進(jìn)行訴前調(diào)解，1件申請(qǐng)人自愿撤回，1件做出維持決定，1件做出責(zé)令被申請(qǐng)人作為的決定，1件做出撤銷原具體行政行為的決定。政府行政負(fù)責(zé)人對(duì)行政案件出庭應(yīng)訴39件，應(yīng)訴率100%，現(xiàn)已全部辦結(jié)。二是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。全面推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)全縣142個(gè)村、11個(gè)社區(qū)建成人民調(diào)解組織180個(gè)，專兼職人民調(diào)解員937名，構(gòu)建完成警調(diào)、訴調(diào)、婚調(diào)、律調(diào)、訪調(diào)、品牌調(diào)解為一體的矛盾糾紛多元化解體系，化解矛盾糾紛1490件，履行1460件，為群眾挽回?fù)p失2918萬(wàn)余元。因地制宜，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“司法所+法律顧問(wèn)+法律服務(wù)隊(duì)員”工作模式，全縣行政村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、法律服務(wù)隊(duì)員實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋。抽調(diào)100人組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展政策宣講、法治宣傳、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)，打造群眾家門口的“法律醫(yī)生”。截至2020年12月底，開(kāi)展政策宣講80余場(chǎng)次、法治宣傳160余場(chǎng)次、調(diào)處矛盾糾紛330余件、走訪重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象100余人次。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)化黨員干部教育工作，制定出臺(tái)了《同心縣2020年干部學(xué)法用法工作安排》，開(kāi)展縣委理論中心組理論法治學(xué)習(xí)8次，縣政府第63次常務(wù)會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了全區(qū)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，聽(tīng)取了全縣法治政府建設(shè)情況匯報(bào)并研究推進(jìn)措施，舉辦了全縣法治政府建設(shè)工作專題培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)《民法典》進(jìn)行專題講座，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維為民服務(wù)能力明顯提升。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)，取得了明顯成效，但也存在一些短板和問(wèn)題。一是法治觀念樹(shù)的還不牢固，政府系統(tǒng)部分干部對(duì)依法行政工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，依法行政的能力和水平與建設(shè)法治政府的要求還存在一定差距。二是依法行政制度還不夠健全，對(duì)一些重大事項(xiàng)前置審查還不夠。三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不到位，行政執(zhí)法信息公開(kāi)還不夠及時(shí)、規(guī)范、全面，行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平低，老齡化嚴(yán)重。

三、下一步工作推進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)提升法治政府建設(shè)水平。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，從增強(qiáng)法治意識(shí)、加快職能轉(zhuǎn)變、健全制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)群眾利益做起，提升法治政府建設(shè)水平。二是認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

（二）進(jìn)一步健全監(jiān)督管理措施，提升重大行政決策質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《同心縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《重大決策合法性審核實(shí)施細(xì)則》《重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制》等相關(guān)制度，嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)定的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定的決策程序?qū)嵤?。年初及時(shí)擬定全縣重大行政決策目錄和監(jiān)督管理辦法，前置法治審核關(guān)口，對(duì)未經(jīng)法制審核或者程序不規(guī)范、審核不通過(guò)的不予安排會(huì)議研究。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，提升依法行政水平。一是全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”從形式向?qū)嵸|(zhì)全覆蓋；建立一支年輕化、專業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程信息化建設(shè)，提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的應(yīng)用力度；通過(guò)簽約法律顧問(wèn)的形式解決法治審核人員不足的問(wèn)題。二是利用空編招考或選調(diào)的方式，吸納具有法律職業(yè)資格證的人員充實(shí)到法治政府建設(shè)崗位；在全縣推廣法治鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以公共法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋為平臺(tái)，推進(jìn)集矛盾糾紛排查化解、信息報(bào)送、法律服務(wù)、法治宣傳于一身的“司法所+村（居）法律顧問(wèn)+法律服務(wù)隊(duì)”模式，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平；引進(jìn)區(qū)內(nèi)規(guī)模大的律師事務(wù)所在同心開(kāi)辦分所，提高萬(wàn)人擁有律師占比和我縣法律服務(wù)質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序，加大備案審查力度。一是嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件制定必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)、合法性審查、備案審查的程序；制定規(guī)范性文件不得違反法律禁止性規(guī)定和超越職權(quán)違背上位法的規(guī)定；建立各部門的法治審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法治審核專職人員；嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，制發(fā)行政規(guī)范性文件，并于印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站公布。二是強(qiáng)化履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。備案機(jī)關(guān)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，嚴(yán)禁“有件不備、備而不審、有錯(cuò)不糾”的形式備案。

（五）進(jìn)一步完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。一是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)意見(jiàn)和人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，滿意度達(dá)到95%以上；行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決；自覺(jué)接受、配合檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，創(chuàng)新政府行政執(zhí)法部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督方式，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度；嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)違法行為投訴舉報(bào)登記制度；對(duì)新聞媒體曝光的違法行政問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出處理并進(jìn)行反饋。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。制定全縣年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳，提高依法行政水平。一是以推動(dòng)民法典實(shí)施為抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)。以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政的能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。二是多措并舉，努力營(yíng)造民法典學(xué)習(xí)宣傳氛圍。進(jìn)一步加大民法典的宣傳力度，加大懸掛條幅掛圖、發(fā)送手機(jī)短信、戶外電子顯示屏等傳統(tǒng)方式宣傳民法典工作力度，充分利用新媒體技術(shù)的傳播優(yōu)勢(shì)，通過(guò)圖解、動(dòng)漫、短視頻等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，形成全方位、廣覆蓋、多層次的民法典學(xué)習(xí)宣傳氛圍。三是充分發(fā)揮示范帶頭作用，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。將民法典納入全縣各級(jí)各部門黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，納入法治工作隊(duì)伍專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。