同心縣人民政府

——2020年1月3日在縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

政府縣長??丁??煒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧摘帽之年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記來寧視察時的重要講話精神和“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大復(fù)興中國夢”的囑托，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實區(qū)市縣黨委決策部署，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面實施“三大戰(zhàn)略”，團結(jié)和依靠全縣人民，攻堅克難，真抓實干，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%；社會消費品零售總額增長6%；公共財政預(yù)算收入增長8.4%，公共財政預(yù)算支出增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、11%，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全區(qū)前列，主要約束性指標(biāo)完成區(qū)市下達任務(wù)。

一是脫貧攻堅取得決定性進展。全縣89個貧困村全部退出，累計減貧26840戶101927人，貧困發(fā)生率降至0.61%，順利通過了市級初審和自治區(qū)第三方評估。棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危窯危房改造工作得到國務(wù)院通報表揚?！凹陥?/span>+水窖+潛水泵+凈化器”做法得到了扶貧考核組的充分肯定?！把肫?/span>+特色產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式被第七屆中國民生發(fā)展論壇評為2019年民生示范工程。高質(zhì)量脫貧摘帽進展順利，老區(qū)人民更加自信地朝著全面建成小康社會闊步前進。

二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全年爭取項目資金44.9億元，招商到位資金45億元，超額完成區(qū)市下達任務(wù)。實施了神華寧煤肉牛養(yǎng)殖、羅山東麓葡萄種植等127個項目，完成項目投資68億元。順利完成第四次全國經(jīng)濟普查。圍繞“4+X”農(nóng)業(yè)布局，累計發(fā)展有機枸杞14萬畝、文冠果29萬畝、葡萄1.2萬畝，種植小雜糧35萬畝、紅蔥4萬畝，中藥材留床面積16萬畝，肉牛、灘羊、生豬飼養(yǎng)量分別達到23萬頭、190萬只、0.9萬頭。新增高效節(jié)灌面積10.65萬畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十六連豐。菊花臺莊園、潤德莊園枸杞產(chǎn)品分別榮獲2019年中國北京世界園藝博覽會國際競賽優(yōu)質(zhì)果品大賽金獎和銀獎。圍繞“輕新健”工業(yè)布局，順利完成園區(qū)擴規(guī)調(diào)位，“智慧園區(qū)”建設(shè)邁出堅實步伐，入園企業(yè)達到78家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比80%。累計建成扶貧車間23個。新能源裝機總?cè)萘窟_到235萬千瓦。新增專精特新示范企業(yè)2家、標(biāo)桿企業(yè)1家。自治區(qū)認定科技型中小企業(yè)4家、星創(chuàng)天地1家。完成R&D投入2874萬元，強度達到0.41%。盤活僵尸企業(yè)3家。新增規(guī)上企業(yè)6家。圍繞提升第三產(chǎn)業(yè)，出臺進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。實施永安路商業(yè)街及商貿(mào)綜合體、河西農(nóng)貿(mào)市場改造等12個服務(wù)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險補償、助貸三大基金撬動銀行貸款22.3億元。伊楊牧業(yè)、同亳中藥材等61家小微企業(yè)在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌。成立畜牧、枸杞等3家產(chǎn)業(yè)協(xié)會。開通郵樂網(wǎng)“同心扶貧館”，建成“大美同心”電商平臺。成功舉辦黃谷川第二屆冰雪旅游節(jié)、全國徒步聯(lián)動日等活動，全縣游客接待量和旅游綜合收入分別增長8.4%和10%。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，縣域經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進的向好態(tài)勢。

三是城鄉(xiāng)一體發(fā)展加快推進。同心大道、G70連接線等13條市政主干道建成通車。新建停車場7個。完成棚改拆遷2400套。城鎮(zhèn)化率達到43%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)丁塘美麗宜居小城鎮(zhèn)和12個鄉(xiāng)村振興示范村、7個美麗村莊?；莅泊迦脒x全國鄉(xiāng)村治理示范村。折腰溝村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國10個旱廁建設(shè)示范村之一。高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)“增減掛鉤”拆舊復(fù)墾1389畝，跨省域交易300畝。全面完成第三次全國國土調(diào)查工作?？h城框架全面拉開，城市功能明顯提升，農(nóng)村面貌煥然一新。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新增300蒸噸集中供熱能力，縣城建成區(qū)樓房實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87%。全面落實河（湖）長制，污水排放、入黃水質(zhì)、人飲水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。完成土壤污染狀況詳查。改良鹽堿地1.8萬畝。完成營造林10.5萬畝，義務(wù)植樹85萬株，森林覆蓋率達到8.9%。清水河岸清水綠，移民遷出區(qū)由“黃”變“綠”，小氣候明顯改善。

五是社會事業(yè)發(fā)展全面提速。新建九小，擴建實驗小學(xué)、特殊教育學(xué)校等5所學(xué)校。27所貧困村幼兒園投入使用。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實現(xiàn)城鄉(xiāng)同上一堂課。完成全縣30所中小學(xué)校89名管理干部調(diào)整交流。新配備教師141名。上好“開學(xué)第一課”。率先在全區(qū)縣級開設(shè)校長大講堂。對在職教師進行免費體檢。解決特崗教師養(yǎng)老保險遺留問題?！翱h城建設(shè)不搞大開發(fā)，讓利大教育”做法被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅督查組點贊?？h人民醫(yī)院完成搬遷運營。開展腎透析等19項新技術(shù)新業(yè)務(wù)。實現(xiàn)與北京、重慶、廣東等17個省市跨省異地直接結(jié)算。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院被國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局確定為第二批全面提升縣級醫(yī)院綜合能力項目單位。舉辦了“我和我的祖國”快閃活動等中華人民共和國成立70周年系列慶?；顒?。自治區(qū)第十五屆運動會上我縣取得歷史最好成績。建設(shè)縣級融媒體中心。扎實推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作。李進禎被授予全國“最美奮斗者”榮譽稱號，勉力義榮登“中國好人榜”，丁秋菊被評為“第六屆自治區(qū)道德模范”。《讓水》《西行漫記之紅色同心》入選全國優(yōu)秀紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，《同心》獲自治區(qū)第四屆社會主義核心價值觀微電影一等獎。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1954人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.39萬人次。完成各類培訓(xùn)7724人。養(yǎng)老保險登記實現(xiàn)全覆蓋。扶貧低保兩項制度有效銜接，新增城鄉(xiāng)低保對象3826戶9400人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營。全面建成退役軍人服務(wù)體系。我縣榮獲全區(qū)民政工作先進縣。83%的財政資金用于民生事業(yè)，民生福祉顯著改善。

六是全面深化改革釋放發(fā)展活力。高質(zhì)高效完成黨政機構(gòu)改革。27個部門467項行政許可事項進駐政務(wù)大廳集中辦理。推進簡易注銷登記，企業(yè)開辦即來即辦。完成“四級四同”事項梳理，網(wǎng)上可辦率85%。實現(xiàn)“四十四證合一”，新增各類市場主體3010戶，增長12%。完成農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)體系和供熱體制改革。行政村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實現(xiàn)全覆蓋。累計減免稅費9043萬元。改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展動力不斷增強。

七是社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，先后打掉10個涉黑涉惡犯罪團伙。深入推進全區(qū)全國禁毒示范縣創(chuàng)建工作，破獲毒品案件30起，我縣由全區(qū)毒品問題“重點掛牌整治縣區(qū)”降為“通報警示縣區(qū)”，有望摘帽?；廪r(nóng)民工投訴136起，清欠工資1233萬元，實現(xiàn)“雙清零”。完成民營企業(yè)賬款清欠年度任務(wù)。排查各類矛盾糾紛1826件，解決了皮革廠改制、豫海南街征收拆遷等15個歷史遺留問題，調(diào)處率100%。全縣沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事故。依法管理宗教事務(wù)，全縣保持了民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

八是行政治理效能進一步提升。堅定不移把全面從嚴治黨擺在首位，政府系統(tǒng)各級干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，高質(zhì)量發(fā)展等13個專項整治取得明顯成效，切實解決了供熱、土地糾紛等一批群眾反映的問題。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神及其實施細則和區(qū)市縣若干規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)取得明顯實效?？h財政局榮獲全國財政系統(tǒng)先進集體，縣審計局榮獲自治區(qū)第五屆人民滿意的公務(wù)員先進集體。嚴格執(zhí)行重大事項提請縣委常委會研究決定、向縣人大常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。辦結(jié)人大議案57件、政協(xié)提案50件。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全縣行政村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。推出全區(qū)首家互聯(lián)網(wǎng)無人律所。開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計36項，節(jié)約財政資金1.7億元?！叭苯?jīng)費和一般性支出下降5%。巡視、督察等各類反饋問題有效整改。整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題71個，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

人民防空、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進；加強統(tǒng)計執(zhí)法，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假；氣象服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強，地震、外事、共青團、婦女兒童、老齡、工會、公積金等工作取得新的成績！

各位代表，這些成績令人振奮，來之不易，這是縣委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。

在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向駐同武警官兵、政法干警，向區(qū)市駐同單位，向在同心投資興業(yè)的企業(yè)家，向各級扶貧駐村干部，向參與同心建設(shè)、關(guān)心支持同心發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發(fā)展中還存在一些問題和困難：一是貫徹落實新發(fā)展理念還不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平還不高，創(chuàng)新能力還不強，營商環(huán)境亟需進一步優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，縣域經(jīng)濟發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、總量小，部分企業(yè)經(jīng)營困難，增長點還不多。三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾新期盼，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項。四是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，河湖溝道、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域治理仍需持續(xù)加強。五是政府系統(tǒng)一些干部執(zhí)行力還不夠強、效率還不高，作風(fēng)建設(shè)仍需持久用力。等等。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

2020年預(yù)期目標(biāo)和主要工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好全年工作十分重要?？傮w要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次和市委五屆十次全會精神，按照縣委十三屆十六次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革開放為動力，全面做好“六穩(wěn)”工作，始終抓住“三個著力”重點，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)好經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長20%；地方公共財政預(yù)算收入增長5%，地方公共財政預(yù)算支出增長5%；社會消費品零售總額增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%和11%；主要約束性指標(biāo)全面完成區(qū)市下達任務(wù)。

一、持續(xù)補短板強弱項提水平，堅決打勝脫貧攻堅戰(zhàn)

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞“一收入兩不愁三保障”，堅持“四個不減”，緊扣“三個落實”，突出“三個導(dǎo)向”，防松勁、防闖關(guān)、防返貧，把脫貧攻堅短板補得更扎實、基礎(chǔ)打得更牢靠?？h領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人精準(zhǔn)幫扶563戶1727名未脫貧人口，打好產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補償、兜底保障等政策組合拳，確保年內(nèi)穩(wěn)定脫貧；聚焦14個深度貧困村，因村制宜，項目資金傾斜支持，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，持續(xù)補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；對89個已出列貧困村、26840戶101927名已脫貧人口，開展脫貧攻堅“回頭看”，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，堅決防止返貧。深化“三位一體”大扶貧格局，閩寧協(xié)作更加深入，中核、“百企幫百村”等社會幫扶更加精準(zhǔn)，帶貧減貧效果更加明顯。指導(dǎo)邊緣戶致富和非貧困村發(fā)展。進一步做好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持發(fā)展工作。探索建立解決相對貧困長效機制。從嚴從實抓好各類反饋問題整改落實，持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工作成效迎接國家復(fù)查復(fù)驗和普查。

二、踐行新發(fā)展理念，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，推動形成綠色發(fā)展方式，打造名優(yōu)特色產(chǎn)品，做好“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”的文章。

推動農(nóng)業(yè)提檔增效。圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)布局，按照“產(chǎn)業(yè)做強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、特色引領(lǐng)、節(jié)水優(yōu)先”的思路，深入實施“四大工程”，主攻“節(jié)水革命”。出臺文冠果、葡萄、高效節(jié)水等產(chǎn)業(yè)配套政策，因地制宜發(fā)展糧飼兼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草25萬畝，新增文冠果8萬畝、葡萄1萬畝、中藥材1萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在120萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬噸以上。規(guī)劃建設(shè)2個萬頭奶牛基地、牛羊市場交易中心，健全畜牧防疫體系，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村10個、規(guī)模養(yǎng)殖場5個，全縣肉牛、灘羊、生豬、奶牛飼養(yǎng)量分別達到25萬頭、200萬只、1.2萬頭、1萬頭。建成酒廠1座、酒莊2個，延長枸杞、圓棗、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣新技術(shù)、新品種，提高秸稈綜合利用水平，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，綜合機械化率達到79%以上。培育2家市級休閑農(nóng)業(yè)示范點，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。發(fā)揮好枸杞、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，更加叫響有機枸杞、同心圓棗等特色品牌。培育發(fā)展富硒產(chǎn)品加工企業(yè)2家、品牌1個、產(chǎn)地1個，申請同心紅蔥地理標(biāo)志保護，認證枸杞、蘆筍、小雜糧等綠色產(chǎn)品5個，3個產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水措施同步發(fā)力，培育灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水示范村，壓減籽粒玉米10萬畝，建成高效節(jié)灌10萬畝，全年節(jié)水1000萬方，推進水資源“西節(jié)東用”。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，與群眾的利益聯(lián)結(jié)更加密切，農(nóng)業(yè)“三大體系”加快構(gòu)建，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。

加快工業(yè)提質(zhì)擴量。圍繞“輕新健”產(chǎn)業(yè)布局，按照“完善平臺、做大板塊、多點發(fā)力、輕重并舉”的思路，實施“142”工程，堅定不移做大做強以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟。加快推進工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，深化園區(qū)低成本和循環(huán)化改造，完善三個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊天然氣、道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，建成智慧平臺，發(fā)揮園區(qū)融資平臺作用，探索“園區(qū)+公司”運營模式，引進項目考慮環(huán)保、投資強度、畝均產(chǎn)出、就業(yè)、稅收等綜合效益，提升園區(qū)服務(wù)力、吸引力、聚合力。打造精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)百億元板塊，銀山能源二期、水泥減水劑、同德愛心煤化工上半年投產(chǎn)。打造新能源50億元板塊，建成中核匯能、中能新源、妙嶺750kV輸變電等電力能源項目，裝機總?cè)萘苛庍_到300萬千瓦。打造煤炭及深加工50億元板塊，韋二煤礦上半年建成投產(chǎn)，慶華洗煤廠滿負荷運行。打造羊絨50億元板塊，發(fā)揮羊絨協(xié)會作用，穩(wěn)規(guī)模、提效益，以伊興、帕羅等為帶動，新增子軒羊絨、興博絨毛等8家企業(yè)。打造建材（石膏、水泥）50億元板塊，豪龍干法水泥年底基本竣工，圣雅戈石膏上半年投產(chǎn)，石膏產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得實質(zhì)性進展。打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和服裝紡織加工兩個10億元板塊，重點提升服裝服飾產(chǎn)業(yè)裝備水平，研發(fā)枸杞保健品、葡萄酒、蘆筍冷藏、食用菌冷鮮等綠色富硒產(chǎn)品。扎實推進工業(yè)對標(biāo)十大行動，實施祥福糧油等工業(yè)技改項目4個，開工建設(shè)久興環(huán)保溶劑等30個工業(yè)項目，年內(nèi)建筑骨料、宏業(yè)羊絨等23個在建工業(yè)項目投產(chǎn)達效，力爭10家企業(yè)納規(guī)。在穩(wěn)固工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，整體提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)量和效益，“一園三區(qū)”成為工業(yè)經(jīng)濟新動能和新的增長點，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、品牌效應(yīng)，努力實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長20%。

提速升級第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展“服務(wù)業(yè)提升年”活動，按照“活商貿(mào)、強金融、興旅游、建物流”的思路，挖掘潛力，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，形成新的增長點和動力源。實施“餐飲名店示范提升工程”，規(guī)范豫海南街特色餐飲一條街，建設(shè)“兩城一體”，建成中影泰德電影院。監(jiān)管與引導(dǎo)并重，建設(shè)“露水”市場，發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟，活躍“地攤經(jīng)濟”，培育更多消費熱點。力爭培育限上企業(yè)5家。繼續(xù)實施“引金入同”戰(zhàn)略，加快推進中國銀行、建信財險等金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，爭取潤德莊園進入上市輔導(dǎo)，德澤發(fā)行公司債5000萬元，險資直投融資規(guī)模擴大到1億元。探索運用“政府+社會資本”新模式，吸引社會資本投資，擴大投融資規(guī)模。加快“一核兩線”全域旅游布局，提升“吃住行游購娛”各環(huán)節(jié)服務(wù)水平。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金，同心旅游集散中心投入使用，建成韋州書院、滿春村游客服務(wù)中心。推動景區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，西征紀(jì)念館爭創(chuàng)4A級紅色景區(qū)。完善黃谷川運動小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造折腰溝等4個鄉(xiāng)村旅游示范點。以五道嶺子寫生基地為基礎(chǔ)，建設(shè)田園文化特色村。辦好第三屆黃谷川冰雪旅游節(jié)。開發(fā)紅色及非遺文創(chuàng)、旅游產(chǎn)品，推動紅色文化、生態(tài)觀光、旱塬民俗文化融合發(fā)展，創(chuàng)建全區(qū)“全域旅游”示范縣。制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展刺繡、剪紙、炕圍畫等文化產(chǎn)業(yè)，支持文藝團隊發(fā)展，積極引進影視文化企業(yè)落戶我縣。運營好“郵樂購”“大美同心”電商平臺，新增10個電商示范點。拓寬閩寧、中核、區(qū)內(nèi)消費扶貧渠道，推介同心特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，整合端口資源，依托“城市大腦”研發(fā)“同心云”。堅持醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合，充分發(fā)揮健康養(yǎng)老服務(wù)中心示范帶動作用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，探索建立老年人長期醫(yī)療照護模式。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動豫海鎮(zhèn)倉儲物流項目，爭取九號倉智能倉儲物流項目落地，整合郵政、順豐、圓通等快遞物流資源，培育1-2家規(guī)上物流運輸企業(yè)，補齊冷鏈倉儲物流短板。推動人口大縣向消費大縣轉(zhuǎn)變，區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為倉儲物流優(yōu)勢，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長6%。

擴大精準(zhǔn)有效投資。堅持“穩(wěn)增長、穩(wěn)投資”，緊盯國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，突出交通、水利、能源、信息、生態(tài)環(huán)境“五大領(lǐng)域”，建立爭項目引資金績效評價制度，正向激勵，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極性。全年實施農(nóng)業(yè)防護網(wǎng)、朗斐葡萄酒廠等131個項目，全力配合做好銀昆高速、寶中鐵路復(fù)線、G344改建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完成投資110億元以上。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，充實完善項目庫，年內(nèi)爭取清水河綜合治理、棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治等40個項目落地，全年上爭項目資金40億元。高質(zhì)量編制完成“十四五”規(guī)劃。開展“招商引資服務(wù)年”活動，推行招商市場化運作模式，落實招商引資“一站式”辦理和全程代辦服務(wù)機制，支持企業(yè)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。實施項目既抓開工率，又抓當(dāng)年投資完成率，招商引資到位資金60億元以上。力爭固投實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

三、營造良好環(huán)境，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

改善營商環(huán)境，構(gòu)建親商、安商、穩(wěn)商的良好發(fā)展環(huán)境，做好“增”的文章。

增強科技創(chuàng)新能力。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，落實“創(chuàng)新驅(qū)動30條”，制定完善科技獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入。支持企業(yè)與天津大學(xué)、江南大學(xué)等院校加強合作，建立枸杞、文冠果、中藥材、釀酒葡萄等專家服務(wù)基地，申報備案科技計劃項目20項。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，年內(nèi)培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)1家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)2家。R&D經(jīng)費投入達到4000萬元，強度達到0.55%，財政投入增長30%。啟用人才專家公寓。堅持招商和引才引智相結(jié)合，深化閩寧人才對口培養(yǎng)，通過掛職兼職、項目合作、特聘專家和支醫(yī)、支教等方式，柔性引進20名以上高層次專業(yè)人才。加大名醫(yī)、名師等本地人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮好志愿者作用，鼓勵支持回鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村技術(shù)能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扎根基層。科技、人才等創(chuàng)新要素不斷聚集，更加激發(fā)全社會特別是骨干優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新活力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和自治區(qū)“1+16”、吳忠市25條政策，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評價。持續(xù)深化“放管服”改革，“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項上線運行，審批事項進駐政務(wù)大廳應(yīng)進全進，流程再造、時間再壓、并聯(lián)審批，網(wǎng)上可辦率不低于90%。全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗全辦、一網(wǎng)通辦、容缺先辦”等服務(wù)模式，建立“好差評”制度。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。推廣區(qū)域評、聯(lián)合審、承諾制等舉措，投資項目全流程審批時限壓縮50%。工程建設(shè)項目全部實現(xiàn)并聯(lián)審批，審批時限壓縮到120個工作日以內(nèi)。服務(wù)不斷優(yōu)化，辦事更加便捷，讓市場主體和人民群眾切實感受到新時代高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

全力保障民營企業(yè)發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展“中央28條”、“自治區(qū)20條”，清理精簡涉企收費，完成民營企業(yè)欠款清欠任務(wù)，千方百計降低企業(yè)用電、用氣、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本。緊盯重點停減產(chǎn)企業(yè)，一企一策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。用好財政3大基金，爭取設(shè)立紓困基金，把金融業(yè)考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，降低融資成本，全年新增貸款9億元，想方設(shè)法解決企業(yè)無擔(dān)保銀行貸款難等問題。嚴格落實招商項目承諾事項。積極作為、靠前服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，讓民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和中堅力量。

全面深化改革。高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家試點，深化集體林地“三權(quán)分置”改革，爭取“農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)”抵押貸款、財政支農(nóng)資金“投改股”試點。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟資金使用管理辦法。完成工業(yè)園區(qū)人事薪酬制度改革。深化供銷合作社綜合改革。繼續(xù)全面實施預(yù)算績效管理。深化科技管理體制改革，完善“兩頭嚴中間松”的科研機制。持續(xù)深化應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，提高安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。突出改革的深度和實效，改革成效更多促進經(jīng)濟社會發(fā)展、更多惠及人民群眾。

四、完善設(shè)施功能，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

把注意力集中到解決城鄉(xiāng)發(fā)展各種不平衡不充分的問題上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同發(fā)展，做好“融”的文章。

推進產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合、控制節(jié)奏、完善配套、提升品位”的思路，開展城市品質(zhì)提升三年行動計劃，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平。圍繞“一河兩園三帶三片六路”，實施清水河綜合治理，建設(shè)長征文化公園、老城街心公園，建成清水河、同心大道、G70三條生態(tài)綠化帶，實施二幼五期等3個片區(qū)棚戶區(qū)改造，打通北環(huán)路與西環(huán)路延伸段等6條城市主干道，爭取實施國道344縣城繞道工程，形成“六縱六橫”城市路網(wǎng)架構(gòu)。開工建設(shè)房地產(chǎn)項目130萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1500戶，改造4個老舊小區(qū)，新建10個停車場，縣城開通天然氣。融合城市大腦、應(yīng)急指揮中心、雪亮工程等，打造“數(shù)字城市”。爭取實施縣城供水工程，立足長遠解決縣城生活用水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水短缺問題。抓住扶貧產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)、羊絨產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)建設(shè)機遇，做大做強城市經(jīng)濟。縣城路、電、綠、熱、氣、網(wǎng)、園、廁等配套和功能更趨完善，人居環(huán)境宜居度和城市吸引力實現(xiàn)新的提升。

推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，圍繞“1+5+20+N”戰(zhàn)略部署，開展“一村一年一事”行動，建設(shè)河西、韋州、下馬關(guān)、預(yù)旺、王團5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和團結(jié)、溝南等20個示范村。爭取實施預(yù)旺鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)、石獅開發(fā)區(qū)美麗小城鎮(zhèn)及塘坊、麻圪塔等6個美麗村莊。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運、污水處理網(wǎng)絡(luò)。示范鄉(xiāng)、示范村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興綜合示范作用更加明顯，全縣鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)夯得更實。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制完成國土空間規(guī)劃，推動24個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。建成王預(yù)公路、同海公路，新建農(nóng)村公路350公里，改造危橋30座，新增鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員200人，爭取實施張羊公路改建工程，創(chuàng)建全區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。啟動宜居型農(nóng)房建設(shè)和抗震農(nóng)房改造試點，農(nóng)村存量危窯危房動態(tài)清零。開工建設(shè)紅泉溝綜合治理、下馬關(guān)防洪堤提升改造等16個水利工程，爭取實施李沿子水庫工程。新建改造同預(yù)公路、偏遠村莊等信號薄弱地區(qū)通信基站35座，加快5G建設(shè)步伐。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)614公里。繼續(xù)實施“增減掛鉤”拆舊復(fù)墾2000畝，完成跨省交易550畝。城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。130項“四級四同”事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

五、守好促進民族團結(jié)生命線，鑄牢中華民族共同體意識

堅持中國特色解決民族問題的正確道路，始終高舉民族大團結(jié)旗幟，認真落實黨的民族政策，堅持不懈用社會主義核心價值觀引導(dǎo)群眾，堅持不懈用馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀教育群眾，堅持不懈用民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)和歷史成就凝聚群眾，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“兩個共同”“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，促進各民族交往交流交融，構(gòu)建各民族共有精神家園。依法治理民族事務(wù)。持續(xù)深化民族團結(jié)進步教育“十進”活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”新模式，扎實開展“民族團結(jié)進步月”系列活動，打造1條民族團結(jié)進步示范街、1個民族團結(jié)進步教育主題公園，培育選樹一批民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，民族團結(jié)進步創(chuàng)建的形式、載體、內(nèi)容、效果相統(tǒng)一，民族團結(jié)之花在各民族群眾心中常開長盛。

六、守好維護政治安全生命線，維護和諧穩(wěn)定大好局面

貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，筑牢政治安全的銅墻鐵壁。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，管好政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，抓好網(wǎng)絡(luò)空間管控，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、網(wǎng)絡(luò)攻擊等活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，堅持“導(dǎo)”的方略，依法管理宗教事務(wù)。建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警、應(yīng)對應(yīng)戰(zhàn)、化解消解機制，守好不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。摸清隱患底數(shù)，有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。突出扶貧小額信貸和互助資金監(jiān)管，加大不良貸款處置力度，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。加強房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，全面推行新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。落實“四個最嚴”食品藥品監(jiān)管制度，保障人民生命安全和身體健康。強化口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等動物疫病防控，確保畜牧業(yè)健康安全。健全應(yīng)急管理體系，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，守好安全底線。加快完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，切實抓好縣域治理。聚焦“兩大工程”和“七大戰(zhàn)役”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，建立健全長效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛排查化解，全面提升公共法律服務(wù)水平，建設(shè)更高水平的平安同心。

七、守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓好源頭防控，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定和落地，嚴格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實行生態(tài)保護“黑名單”制度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實建筑工地揚塵管控6個100%，城市道路機械清掃率達到85%以上。加大非煤礦山揚塵管控。嚴控煤炭消費總量，加強煤質(zhì)管控。開展大型柴油車污染專項治理，完成老舊車輛淘汰任務(wù)。嚴禁焚燒秸稈。從嚴從實解決好“四塵”污染問題，污染物全面達標(biāo)排放，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，建成智慧河湖監(jiān)控調(diào)度中心，綜合治理清水河、豫海湖、甜水河，完成20條溝道環(huán)境治理，打造邊淺溝樣板溝道。擴容新區(qū)污水處理廠、人工濕地，縣城新增污水處理能力1萬噸。啟用中水處理廠。新建河西、預(yù)旺污水處理站，提標(biāo)改造韋州、下馬關(guān)污水處理站，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理站全覆蓋。提標(biāo)改造精細化工產(chǎn)業(yè)園污水處理廠。鞏固提升小洪溝水源地規(guī)范化建設(shè)成果。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋專項排查，防范新增污染，工業(yè)園區(qū)一般固廢儲存填埋場建成投用。新建河西、下馬關(guān)、預(yù)旺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。完成農(nóng)戶改廁1萬戶。嚴格化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用，擴大有機肥、緩釋肥利用和秸稈還田等技術(shù)應(yīng)用范圍，開展規(guī)模養(yǎng)殖場種養(yǎng)一體化糞肥綜合利用試點，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)業(yè)殘膜回收率分別達到87%、94%、95%以上。

加強生態(tài)建設(shè)和保護。突出“清水河流域生態(tài)保護、生態(tài)移民遷出區(qū)自然修復(fù)、村莊及主干道路綠化”三大重點，持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，建立文冠果撫育管護長效機制，完成營造林11.1萬畝，草原修復(fù)7.75萬畝，治理水土流失面積30平方公里，森林覆蓋率達到9.2%。建設(shè)街心公園、同心大道等主干道路綠化，縣城建成區(qū)綠地率達到35.8%。實行“林長制”，嚴格管理考核生態(tài)護林員，嚴格禁牧封育政策，抓好森林草原防火，嚴格巡查執(zhí)法，鞏固提升羅山、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。

八、堅持共建共享，全面提高人民群眾幸福指數(shù)

堅持盡力而為、量力而行，堅決壓縮一般性支出，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆粩酀M足人民群眾日益增長的美好生活需要。

促進擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成各類培訓(xùn)6000人。培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人580人。全年轉(zhuǎn)移貧困勞動力6萬人次。公益性崗位安置520人。提高23個扶貧車間運營質(zhì)量和效益。積極培育創(chuàng)客空間，青年創(chuàng)業(yè)園孵化10家小微企業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗等政策措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，政府投資、國有企業(yè)和社會投資項目“雙清零”。落實好推動就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)政策，扶持有創(chuàng)業(yè)夢想的人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，幫助有就業(yè)能力的人實現(xiàn)充分就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實“立德樹人”根本任務(wù)，加強學(xué)校思想政治建設(shè)，深化“開學(xué)第一課”品牌。制定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育職責(zé)清單。實施校長素質(zhì)、教師隊伍提升工程，辦好校長大講堂，建好校長后備人才庫和骨干教師庫。落實定點招生政策，解決好進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。持續(xù)加大教育投入，新建豫西、新華等4所縣城幼兒園，王大套、吊堡子等10所貧困村幼兒園投入使用，解決好“一小”問題；新建河西、下馬關(guān)等4個中學(xué)教學(xué)樓項目，完成三小、四小等5個在建項目，有效化解縣城大班額，創(chuàng)建縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣；擴建回民中學(xué)，普及高中階段教育，高標(biāo)準(zhǔn)迎接自治區(qū)普及高中階段教育評估驗收；職業(yè)教育創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機制，辦出特色專業(yè)，創(chuàng)出同心品牌，全面提升辦學(xué)層次和水平。建成82所學(xué)校132個在線課堂，爭創(chuàng)全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣。嚴格落實雙線雙控責(zé)任制，鞏固清零成果。用好教育扶貧基金、教師大病救助基金和教師獎勵基金，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，增強教師獲得感。辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

全力提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，加大疾病預(yù)防控制工作力度，深入推進分類精準(zhǔn)救治、分級診療。深化公立醫(yī)院改革，落實好縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院國家衛(wèi)健委提升服務(wù)能力單位項目要求，辦好肝膽外科、康復(fù)科、新生兒科等5個特色?？?，縣人民醫(yī)院爭創(chuàng)三乙醫(yī)院。完善各項醫(yī)療保障政策，確保健康扶貧政策落實到位，切實減輕貧困群眾就醫(yī)負擔(dān)。建成用好“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備智能輔助診療系統(tǒng)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴格執(zhí)行計劃生育政策。落實重點傳染病專病專策，實施16項健康同心行動。辦好人民滿意的大醫(yī)療大健康，讓群眾就醫(yī)更方便、健康有保障。

繁榮活躍文體事業(yè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，認真貫徹實施“兩個綱要”，開展好社會主義核心價值觀“六進”活動。繼續(xù)深入推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作。持續(xù)開展精神扶貧“十大專項行動”。建設(shè)縣級融媒體中心“網(wǎng)報端微視屏”六位一體傳播矩陣，傳遞同心聲音、講好同心故事。推進文化館、圖書館、博物館數(shù)字化建設(shè)，青少年科技館投入使用。建成下馬關(guān)文化廣場，打造文藝、民俗、秦腔等特色文化大院，活躍鄉(xiāng)村、社區(qū)廣場舞等文化活動。積極申報“炕圍畫”國家級非遺項目。實施全民健身國家戰(zhàn)略，建設(shè)全民健身中心，舉辦同心縣第四屆全民體育運動會。持續(xù)辦好徒步走、垂釣大賽、冰雪旅游節(jié)等節(jié)賽活動，形成品牌優(yōu)勢，不斷提升同心影響力和知名度。推出更多群眾喜愛的文化精品，廣泛開展全民健身活動，為人民群眾提供豐富的精神食糧。

健全完善社會保障體系。圍繞新時代民政工作“1+5”制度體系，落實以最低生活保障、特困供養(yǎng)人員等10大專項救助為主要內(nèi)容的大救助工作，傾力打造“同心樣板、河西模式、同德做法”。落實全民參保計劃，確保法定人群全覆蓋。加強困境兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)和權(quán)益保障，免費開展婦女兒童相關(guān)疾病篩查。落實自治區(qū)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，城市低保每人每月再提高40元，農(nóng)村低保每人每年再提高760元，兒童福利機構(gòu)孤棄兒童、社會散居孤兒每人每月再提高200元，全力保障困難群眾基本生活。落實老年人福利制度，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，解決好“一老”問題。采取實物保障和貨幣補貼相結(jié)合的方式，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房。開展第七次全國人口普查。全面落實“軍人三群體”優(yōu)撫政策，爭創(chuàng)全區(qū)雙擁模范縣“兩連冠”，有力推進全國雙擁模范縣創(chuàng)建。加快形成普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性多層次的社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

各位代表，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，按照“五個過硬”要求，進一步解放思想、進一步務(wù)實苦干、進一步奮勇爭先，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅定不移做到“兩個維護”。旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴治黨總要求，嚴明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各方面，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把做到“兩個維護”作為首要政治任務(wù)抓緊抓實，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國務(wù)院及區(qū)市縣黨委決策部署執(zhí)行有力、落實到位、取得實效。加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，強化理論武裝，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記來寧視察時的重要講話精神，扎實開展“‘守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子’解放思想大討論活動”，開展做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”大調(diào)研，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、發(fā)展本領(lǐng)、斗爭本領(lǐng)。加強政府黨組建設(shè)，完善黨組有關(guān)制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，進一步提升政府系統(tǒng)黨建工作水平。嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，堅定擔(dān)當(dāng)新使命，奮力展現(xiàn)新作為，不斷提升政府系統(tǒng)政治執(zhí)行力。

堅定不移建設(shè)法治政府。加強法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式化解矛盾、推動工作，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。嚴格執(zhí)行重大行政決策集體決策、專家論證、合法性審查、公示聽證、第三方評估等程序，堅持重大事項提請縣委常委會審定、向人大報告、政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督，切實提高行政決策質(zhì)量和效率。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面完成“七五”普法。嚴格落實政府信息公開條例，推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，政務(wù)過程和結(jié)果全公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

堅定不移提升治理效能。大力開展“政府效能提升年”活動，以釘釘子精神抓好各項工作落實，做到件件有結(jié)果、事事有回音。牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，站穩(wěn)群眾立場，踐行為民服務(wù)宗旨，切實辦實事、解民憂。牢固樹立效率意識，強化工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，敢于向形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、假作為“亮劍”，確保政令暢通、令行禁止。大力精文減會，改進調(diào)查研究，規(guī)范督查檢查，切實減輕基層負擔(dān)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。落實正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者鼓勁，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

堅定不移守好廉潔底線。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實把廉政責(zé)任扛牢抓緊。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和區(qū)市縣若干規(guī)定。政府系統(tǒng)牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，切實把錢花在刀刃上。強化跟蹤審計和成果運用，筑牢制度的“籬笆”，防范權(quán)力“越線”。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位監(jiān)管，嚴懲損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。強化制度意識，政府系統(tǒng)各級干部帶頭執(zhí)行制度，維護制度權(quán)威，時刻自重自省自警自勵，做到慎獨慎初慎微慎友，不斷自我凈化、修身律己，廉潔從政、廉潔齊家。

各位代表！同心奔小康，奮進新時代。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)市黨委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，為建設(shè)好經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

名詞解釋

1.三大攻堅戰(zhàn)：黨的十九大提出防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。

2.三大戰(zhàn)略：自治區(qū)第十二次黨代會提出實施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”。

3.“4+X”產(chǎn)業(yè)布局：“4”指有機枸杞、草畜、中藥材、圓棗4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“X”指其他多種產(chǎn)業(yè)。

4.R&D投入：科學(xué)研究和試驗發(fā)展投入。

5.四級四同：國家、?。▍^(qū)）、市、縣事項名稱、事項編碼、事項類型、設(shè)定依據(jù)相同。

6.雙清零：政府投資項目欠薪案件在2019年12月31日前清零，社會投資項目欠薪案件在2020年春節(jié)前清零。

7.“六穩(wěn)”工作：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

8.三個著力：習(xí)近平總書記2016年視察寧夏時提出的著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力保持社會和諧穩(wěn)定、著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

9.四個不減：堅持脫貧攻堅工作力度不減、政策扶持不減、資金投入不減、幫扶力度不減。

10.三個落實：脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實。

11.三個導(dǎo)向：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

12.農(nóng)業(yè)“四大工程”：實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化增效工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技提升工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提質(zhì)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。

13.工業(yè)“142”工程：規(guī)劃打造精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個百億元板塊，新能源、煤炭及深加工、羊絨、建材<石膏、水泥>4個50億元板塊，農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝紡織加工2個10億元板塊。

14.兩城一體：同心商城、鴻德汽車城、永安路商貿(mào)綜合體。

15.1+5+20+N：同心縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案部署，即“一核引領(lǐng)、五鎮(zhèn)聚集、特色示范、全域提升”。

1—一核引領(lǐng)：以同心縣城為核心，以豫海鎮(zhèn)為主，結(jié)合縣城周邊的石獅開發(fā)區(qū)、丁塘鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)及王團鎮(zhèn)，依托縣城資源優(yōu)勢，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)宜居縣城；大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲、電商、信息服務(wù)等多種業(yè)態(tài)；依托工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，打造縣域經(jīng)濟核心引領(lǐng)區(qū)。

5—五鎮(zhèn)聚集：依托五個重點鎮(zhèn)（韋州鎮(zhèn)、下馬關(guān)鎮(zhèn)、預(yù)旺鎮(zhèn)、王團鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)），發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域性發(fā)展中心，推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，增強鎮(zhèn)域整體承載力，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

20—特色示范村：立足“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的戰(zhàn)略部署，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，通過對全縣142行政村實地調(diào)研，篩選20個具有優(yōu)勢和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，打造各具特色的示范村，通過示范帶動，形成以點帶面、全域提升的發(fā)展格局。

N—通過典型帶動，推動全縣鄉(xiāng)村振興。

16.兩個共同：共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

17.三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。

18.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

19.民族團結(jié)進步教育“十進”活動：進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。

20.四個最嚴：用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加強食品藥品安全監(jiān)管。

21.兩大工程：反恐維穩(wěn)“鐵桶工程”、“一村（社區(qū)）一警”社區(qū)警務(wù)工程。

22.七大戰(zhàn)役：開展“大收戒”和緝毒執(zhí)法、“攻命案”、“破小案”、“攻侵財”、掃黑除惡、“嚴打涉眾型經(jīng)濟犯罪”、“反詐騙”七大戰(zhàn)役。

23.建筑工地揚塵管控6個100%：施工現(xiàn)場圍擋率達到100%、進出道路硬化率達到100%、工地物料篷蓋率達到100%、場地灑水清掃保潔率達到100%、出入車輛清洗率達到100%、項目全工期做到噴霧除塵機除塵應(yīng)用率達到100%。

24.“四塵”污染問題：煙塵（燒烤攤點油煙、餐飲油煙）、汽塵（汽車尾氣）、揚塵（建筑工地、道路、非煤礦山）、煤塵（煤礦、集中供熱中心、散煤）。

25.控輟保學(xué)“雙線雙控責(zé)任制”：建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部包戶，教育系統(tǒng)干部包片、包校的控輟保學(xué)責(zé)任制。

26.16項健康同心行動：實施健康知識普及行動、合理膳食行動、中醫(yī)養(yǎng)生保健行動、全民健身行動、控?zé)熜袆?、心理健康促進行動、健康環(huán)境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學(xué)健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、老年健康促進行動、心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動。

27.社會主義核心價值觀“六進”活動：社會主義核心價值觀進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭。

28.精神扶貧“十大專項行動”：一是開展“十星級民風(fēng)建設(shè)模范戶”評選活動；二是開展“我脫貧我光榮”評選活動，發(fā)揮示范帶動作用；三是開展精神扶貧有獎?wù)魑幕顒?，為脫貧攻堅鼓勁加油；四是拍攝精神扶貧微電影，傳遞脫貧正能量；五是編排精神扶貧巡演節(jié)目，豐富精神生活；六是創(chuàng)作精神扶貧文藝作品，占領(lǐng)文化陣地；七是開展精神扶貧宣講活動，提高脫貧政策知曉率；八是舉辦精神扶貧演講比賽，激發(fā)脫貧強烈愿望；九是開展“脫貧一線紅旗飄”評選活動，激勵基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；十是開展光榮脫貧事跡展播，營造脫貧氛圍。

29.新時代民政工作“1+5”制度體系：《同心縣加強新時代基層民政工作提高為民服務(wù)能力的實施方案》和《同心縣實施大病臨時救助工作意見》、《同心縣加強最低生活保障管理工作的意見》、《同心縣深化婚喪嫁娶亂象整治指導(dǎo)意見》、《同心縣關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理實施方案》、《同心縣加強兒童福利院建設(shè)的實施意見》。

30.10大專項救助：建立以最低生活保障救助、特困供養(yǎng)人員救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、社會力量救助、慈善救助等10大專項救助為主要內(nèi)容的大救助工作。

31.軍人三群體：軍烈屬（含因公犧牲和病故軍人遺屬）、退伍老兵及現(xiàn)役軍人軍屬。

32.五個過硬：信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬。